高标准实施 高水平推进——桐庐县大力实施“千亩水田 万亩耕地”工程成效明显

□ 桐庐县国土资源局 尹 芳

高标准实施 高水平推进
——桐庐县大力实施“千亩水田 万亩耕地”工程成效明显

□ 桐庐县国土资源局 尹 芳

党的十八大以来，中央将坚持最严格的耕地保护制度作为重点进行部署。桐庐县土地资源“八山半水分半田”，耕地资源十分紧缺，在经济发展新常态下，新型产业化、工业化建设深入推进，实现耕地占补平衡、占水补水难度日趋加大。面对新形势、新要求，桐庐县坚持“生态立县”战略，行动至上、实干至上，积极探索破解耕地资源要素瓶颈途径，推出“千亩水田、万亩耕地”垦造计划，严守耕地保护红线，落实耕地数质占补平衡，保障全县经济社会发展。目前，桐庐县已取得阶段性成效，新入库水田项目20个、703亩，在建项目35个、2805亩，新立项项目55个、面积3282亩，完成踏勘项目26个、1676亩，申请踏勘项目80个、面积5809亩，预计完成后可产生耕地指标14277亩。

▲ 垦造好的水田

一、周密部署，积极动员，掀起垦造耕地热潮

1.积极动员，凝聚合力

召开造田造地垦造耕地工作动员部署会，号召全县上下对垦造耕地工作认识再提升、行动再加速，合力再增强。各乡镇街道积极响应，迅速行动，摸底属地范围内的可实施地块，逐块图斑现场踏勘核对。县国土、农林、水利、环保、住建等单位组成联合踏勘小组，赴山间地头联合踏勘、现场办公，切实把好立项审批关。

2.分解任务，落实责任

以县政府名义印发《桐庐县“千亩水田 万亩耕地”垦造工程实施意见》，明确以垦造水田为主、垦造旱地为辅，按需实施建设用地复垦，力争今明两年内全县垦造耕地面积超万亩，其中垦造水田6250亩以上、垦造旱地2600亩以上、建设用地复垦1160亩以上。同时，将2年任务一次性落到14个乡镇街道，力争早立项、早开工、早竣工、早验收、早入库。

3.多方宣传，浓厚氛围

通过微信、微博快度播报，拍摄、播放垦造水田专题片，县造地改田领导小组办公室编发简报，反映工作动态、交流经验、互通信息、互比互学、取长补短，不断掀起全县垦造耕地工作热潮。

二、政策引导，制度跟进，护航垦造耕地推进

1.强化组织领导

桐庐县委县政府高度重视垦造耕地工作，成立桐庐县土地整治工作领导小组负责协调“千亩水田 万亩耕地”垦造工程，县委组织部抽调优秀中青年干部和相关职能部门科室负责人集中办公，从土地项目报批、监督检查、验收备案、后续管护等工作各司其事、各负其责，确保工作有序开展。

2.着力机制创新

建立县级耕地占补平衡指标调剂平台，所有占用耕地的建设项目，必须通过调剂平台购买指标来落实占补平衡。按照“谁占补，谁平衡”的原则，乡镇（街道）须要使用占补平衡指标的，都必须到县级调剂平台来完成。成立了桐庐县土地整治开发利用有限公司，负责土地资金筹措及建设占用耕地耕作层剥离与再利用的管理。鼓励社会资本参与投资，引导农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型农业经营主体参与垦造耕地项目。

3.加大资金投入

大幅度提高县政府指标回购费，垦造旱地由4万提高到10万元/亩、旱改水由6万提高到15万元/亩、直接垦造水田由8万提高到20万元/亩。增加项目后续管护补助，对验收合格后连续三年种植水稻的垦造水田项目，最高补助3000元/亩；垦造旱地项目，最高补助1000元/亩，极大激发出村集体经济组织参与、支持土地整治工作的热情。

▲ 工作人员在烈日下踏勘

4.严格项目监管

将“千亩水田万亩耕地”垦造工程纳入县委、县政府专项考核，作为重点督查工作，实行“月通报”、“季督查”、阶段性排名、不力约谈制。未完成年度任务的，约谈乡镇（街道）党政主要领导。对“不作为、不担当、不落实”的党员干部按照纪委有关规定问责。同时，加强验收管理，对无正当理由项目竣工验收延期3个月以上或项目（工程质量和耕地质量）一次验收不合格的，扣减指标回购费。

▲ 实施耕作层剥离再利用

三、生态优先，质量保障，实现垦造成果同受益

1.坚持生态造田

既要金山银山，也要绿水青山。桐庐县坚持“经济”与“生态”效益两手抓，实施“生态立县”战略，推进“生态造田”。在实施垦造项目过程中，坚持因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学处理好土地开发与生态保护的关系，优化项目设计，注重国土、农林、住建、环保、水利等部门规划的相互衔接，推进科学造田。

2.提升耕地质量

实施耕作层剥离再利用，将建设占用耕地约30厘米厚的优质表层土壤剥离，通过移土培肥回填到新开垦耕地中，提升土壤肥力。今年已实施耕作层剥离 350亩。同时研究优质耕作层再造技术，在桐庐钟山乡开展试点，以有机天然材料为核心，通过工程化建设快速构建优质耕作层，大幅提升耕地质量、有效改善土壤肥力。

3.垦造成果同受益

通过垦造工作，村集体将原来荒芜、小散地块进行集中流转，配套农田水利生产基础设施，实现机械化生产，促进现代农业发展。同时，桐庐县明确垦造项目支付完土地整治成本后的结余资金不低于80%的部分应当支付到土地所有权集体经济组织，用于土地整治项目后续耕地培育、项目后续管护及农田基础设施建设、公共服务设施建设等支出，促进美丽乡村建设。今年水田指标入库703.8亩，有力保障了农民建房、杭黄铁路站前广场等重大民生项目建设，促进了城乡统筹发展。