攻坚克难 砥砺奋进不断提升不动产登记“最多跑一次”改革实效

□ 舟山市国土资源局 虞国平

攻坚克难 砥砺奋进不断提升不动产登记“最多跑一次”改革实效

□ 舟山市国土资源局 虞国平

“最多跑一次”改革是深化“放管服”改革的重大决策部署，是全面深化改革的“牛鼻子”和关键点。今年来，舟山市各级国土资源部门认真贯彻省委省政府和市委市政府关于“最多跑一次”改革的总体部署，将不动产登记“最多跑一次”改革纳入全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动的重要事项，于3月底全面推行“一窗受理，集成服务”，实现了房屋交易、税收、不动产登记全过程、全业务“最多跑一次”。截至目前，全市共颁发不动产权证书8.19万本，不动产登记证明7.86万份，办结查询业务4.9万件，市本级新增商品房和二手房交易登记提速到30分钟以内，其他事项整体提速50%以上，不动产登记办事环节明显减少，办事效率明显提高，群众获得感明显增强。

▲ 舟山市不动产登记首发仪式

一、主动作为，全力抓实不动产登记“最多跑一次”改革

1.敢于担当，将改革作为压倒一切的重点来抓

成立不动产登记改革专项工作领导小组，作为局一把手主抓的一项中心工作，第一时间明确工作方案、工作目标和工作责任。着力抓好督查考核，将不动产“最多跑一次”改革的各个事项、各个环节、各阶段进度都进行细化分解，成表成图，挂图上墙，对任务完成情况实行“每月一检查、双月一通报、一季度一督查”，对进度缓慢的单位和部门负责人实行约谈问责，并将“最多跑一次”改革等“三张清单”落实最终成果作为干部年度考核、评先评优和干部使用的重要依据。各县（区、功能区）局按照改革统一部署，同频共震，同步推进，确保各项改革责任不折不扣地落实到位。

2.攻坚克难，用改革推动当前工作的彻底变革

一是主动横向对接。各级国土资源部门切实履行改革事项牵头职责，主动与审招委、财政、住建、地税、市信息中心等部门进行沟通，牵头制定实施方案，构建起紧密有效的工作协调机制。二是创新改革模式。率先推行“一次取号、一窗受理、一次收件、并联审批、集成缴款、限时办结、统一归档”的改革模式，全市不动产登记55个事项全部实现了“最多跑一次”，成为浙江省不动产交易登记改革工作最为彻底的地市之一。同时，市本级不动产登记窗口将权调配号窗口并入受理窗口，将收费开票窗口并入发证窗口，进一步减少百姓窗口间“来回跑”。三是自我延伸服务。将“最多跑一次”改革与基层国土资源所规范化建设相结合，实现城乡服务全覆盖，在金塘、白泉、六横等乡镇国土资源所先行设置了不动产登记点，也实现了基层不动产交易纳税登记的“一窗受理”。四是取消收费项目。从8月1日起对不涉及违章，边界、面积没有变化的原土地证和房产证确认的手绘图纸转换的费用由不动产登记中心负责，不得向企业和群众收费。同时取消不动产登记环节中土地转让手续费的收取。

▲ 陪同舟山市副市长姜建明考察市行政中心窗口

二、突破难点，扎实推进不动产登记“最多跑一次”改革措施落地见效

1.突破工作模式，探索受审合一

整合国土、住建、财税三部门工作职责，在人员安排上由“专岗专用”变为“混岗使用”，打破原来各自独立模式，构成一组物理组合。同时在全省率先打破了“受审分离”，实行“受审合一”，通过明确受理人、审核人的工作岗位责任，组内工作人员在同一窗口连续办理同个申请人需办理的组合业务，实现了“一窗受理，集成服务”。

2.突破信息孤岛，实现信息互通互联

建立不动产信息系统互通、信息互用制度，通过一次录入相关数据、分别推送的模式，实行多部门的信息共享、共用，变“群众窗口间来回跑”为“数据部门间网上走”。市本级及两区两县的不动产数据全部归集到市公共数据平台，通过构建公共数据平台和统一共享交换体系建设，以数据共享促进流程优化、业务协同。

3.突破建档模式，瘦身申报资料

严格执行“凡是法律法规没有规定的，一律不得要求群众提交；凡是没有明确规定必须履行的程序，一律不再履行”的原则，将原来涉及房屋交易审查、税收申报、不动产登记需申请人提供的24份材料，缩减到9份。对涉税的不动产登记事项，将原先的三家分别建档留存，开创为全省独有的“一家建档、一家存档、各家共享”的模式。

4.突破行业限制，形成水电煤联动

在办理不动产转移登记时，加盖“水、电、气联动过户专用章”，办事群众可直接到水电气综合窗口办理过户业务。

三、持之以恒，努力实现办事效率再提速、群众获得感再提升

“最多跑一次”改革永远在路上，既考验冲劲又考验耐力。针对当前不动产“最多跑一次”改革工作存在的短板，各级国土资源部门始终以群众和企业对改革的获得感为第一追求，紧紧围绕“程序最简、时限最短、收件最少、满意率最高”的目标，持续发力，努力在常态长效上做文章。

1.以群众问题和需求为导向，进一步推进改革的规范化和标准化

按照群众和企业办事“最多跑一次”的理念和目标，坚持效果导向、需求导向、问题导向，从思想认识、落实改革要求、提高工作效率、提升办事能力、严格规费收缴等方面全面深化改革各项工作。编制全市统一的不动产登记办事指南、办事流程、办理承诺时限，并做好网上公开、公示。对确需社区出具证明的，按全市统一格式，做到“只打一份证明”。

2.以系统数据为突破，进一步提升不动产登记的质量和效率

全面开展数据整合工作，加快历史档案数据化，到年底前完成城镇区域数据整合。严格落实数据共享安全机制，加快推进档案信息查询自助化建设。以“互联网+”形式，开展网上预审查、网上预约、短信提醒、网上电子支付等。持续优化办事流程，提高办事效率，及时办结各类登记事项，做到“当天事当天清”。争取年底前不动产登记综合窗口受理业务时间在原来的基础上再提速10%以上。制定“一审一核”清单，增加不动产登记即办事项。推进“让群众办事不出岛”，探索委托授权、定点代办、上门服务等方式，开展大海岛乡镇“不动产登记办事不出岛”的试点工作。

3.以争先创优为目标，进一步提高不动产登记改革群众满意率

集中开展全市不动产登记“最多跑一次”改革群众满意专项行动和“三提”（提速、提质、提形象）专项活动。加强不动产登记队伍的业务能力和作风建设，推行服务受理“无推脱”、服务质量“无差错”、服务目标“无投诉”的“三无”服务。强化监督检查，邀请人大政协、新闻媒体工作者和群众代表对不动产登记工作进行明查暗访，对改革工作推进不力和群众反映意见较大的单位和人员严肃责任追究，切实提升不动产登记“最多跑一次”的实现率和群众满意率，努力把不动产登记改革打造成为国土资源部门便民利民服务的金字招牌，使其在“最多跑一次”改革中始终走在前列。