厚植基层组织新优势激发农村发展新活力

钱武华

党的十八大以来，中央把基层组织建设提升到了前所未有的高度。习近平总书记多次指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。农村是基层中的基层，要在“十三五”期间加快县域经济社会发展、实现全面小康目标，重点在基层，难点在农村。要促进农村的改革发展，核心在农村基层党组织，关键在村干部队伍。

江苏省滨海县现有120多万人口，下辖16个镇（区），296个村（社区）；有村级党委2个、党总支294个，下设1085个党支部，占全县党支部总数的一半；有2.3万名农村党员，2200多名村干部。过去一段时期，滨海县基层组织建设欠账较多，存在着一些突出问题，比如：村级集体经济薄弱、积存债务较多；村干部队伍年龄偏大、文化偏低，干事创业的主动性创造性不足；村干部待遇不高、考核管理制度不够健全、岗位的吸引力不强；等等。加强基层组织建设，显得尤为重要和迫切。为此，滨海县在全县范围内开展了基层组织建设“大调研、大排查、大讨论”活动，对全县所有村（社区）进行全覆盖实地调研。在排查调研的基础上，结合村级组织换届，以强化农村基层党组织领导核心为主线，以落实“有人管事、有钱办事、有章理事、有责问事”为重点，研究制定了全面从严加强农村党建工作“3+1”制度性文件，着力构建农村党建工作组织、队伍、治理、保障、服务“五大体系”，村级党组织作用明显加强，干部队伍活力明显增强，群众对基层干部的满意度明显提升。

一、加强政治引领，提升领导核心地位

坚持从源头上精准发力，突出整体抓覆盖、重点抓整顿、全面抓规范，巩固和发挥村党组织领导核心作用。加强对各类基层组织的领导，理顺党组织与村域内各类组织的关系，明确职责分工，加强交叉任职；优化组织设置，按照便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的原则，加大在农民合作社、家庭农场、农民工聚居地建立党组织的工作力度，新设产业党支部75个，流动党支部21个，调整基层党组织134个，实现党的组织和工作全覆盖。整顿软弱后进党组织，每年按照不低于5%比例倒排软弱后进党组织。通过县领导带头联系、第一书记具体指导、“牵手致富”单位全力跟进、镇主要领导全程参与、村书记抓工作落实等方式，实行“一村一策”，进行常态化整顿提升。严格基层组织生活，每年“七一”组织党员重学《党章》，重温入党誓词；每年第四季度组织村（社区）党组织班子围绕解决党性党风党纪方面存在的问题，召开一次组织生活会；每月基层党组织统一活动日，县镇领导干部都要以普通党员身份参加支部活动，深入基层联系点指导开展特色主题党日活动，为基层党员干部讲党课，使统一活动日成为学习教育日、联系群众日、事务公开日、民主议事日、为民服务日。

二、加强队伍建设，提升干事创业本领

滨海县委始终坚持正确导向，加强总体谋划和具体指导，着力选优育强村干部队伍。配强村书记队伍，突出“一好双强”标准，严格规范村书记选拔任用程序，注重从致富带富能手、大学生村官、专业合作社负责人、复员退伍军人、村教村医、退职退休党员干部中培养选拔村书记。2016年换届期间，新选配村书记75名、占全县村书记总数的25%，村书记平均年龄比上届下降2.8岁，每个镇至少配备1名35岁以下村书记，向经济薄弱村精准选派60名第一书记。强化村干部培养，实行分级管理，县里每年对村“两委”正职进行集中轮训，选派部分优秀村书记到发达地区学习考察；设立村书记工作论坛，交流推广优秀村书记的工作经验；完善村级后备人才梯队，每村（社区）至少储备6名后备人才，实行跟踪培养、动态管理。严管村干部队伍，实行村书记公开承诺制度，结合岗位职责制定任期目标和年度目标任务，每年进行述职述廉，接受党员群众评议；制定村干部重大事项报告、任期和离任审计、信息档案管理等制度，切实选好、用好、管好村书记；围绕党建等4个方面27项量化指标，细化村书记实绩考核办法。

三、加强基层民主，提升乡村治理能力

坚持党的领导和村民自治有机统一，完善乡村治理体系。推动村级组织规范化运行，全面推行“四议两公开”，凡村级重大事项决策，坚持民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则进行民主决策；落实“村财镇管”制度，村级组织印章由镇统一管理，村（社区）签订经济合同，须经“两委”班子联席会议集体研究后，按照相关规定履行法律手续；村干部及直系亲属均不得参与本村（社区）建设工程项目的投标与承包。深入推进村务公开“清白工程”，推行民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等做法，全县296个村（社区）均成立了村务公开监督小组和民主理财小组，设立各类村务公开栏1127个，每个村定期通报或公开党务、村务、财务、事务。加强农村党风廉政建设，结合县情实际，制定出台“九提倡九反对九严禁”暂行规定和村干部廉洁履职“十个严禁”要求，相继开展“治痼疾、强党性、树新风”作风建设和“正风肃纪村居行”等专项行动，着力查处群众最反感、反映最强烈的作风问题。

四、加强激励保障，提升全面小康水平

大幅度增加报酬待遇，激发村干部干事创业的内生动力。强化村干部激励关爱，经济上，建立村干部报酬待遇自然增长机制，县财政专门拿出2000万元，使村书记收入和事业编制人员大致相当。政治上，每年拿出一定名额，定向招录村干部进入公务员队伍和事业单位。生活上，将村“三大员”统一纳入医保和社保。建立村干部健康档案，定期组织免费体检；成立村干部关爱基金，重点帮扶困难村干部。加大村级经费保障力度，将农村基层党组织运转经费纳入财政预算，县财政拿出6000万元，设立村级债务化解专项奖补资金，实行以奖代补，计划到2018年全面化解村级债务；推行村级事务准入制度，严禁举债办事，严禁增加农民负担，凡由村协助办理的事项，职能部门提供必要的经费，推进减负增效。壮大村级集体经济，开展“创业型”党组织建设，实施党建扶贫“双推进”行动，抓住省委帮扶机遇，通过盘活集体资产进行发包、新建标准厂房等途径，大力发展资源经济、物业经济；落实全民创业激励政策，支持鼓励村干部积极领办创办项目，推动打工经济向创业经济转变；通过“支部+合作社”、“支部+电商”等形式，把农民组织起来，把首乌、优质稻米、五醍浆酒等名优特产销售出去，增强村集体“造血”功能，增加农民收入。

五、加强服务功能，提升利民惠民实效

持续加强基层服务型党组织建设，增强农村基层党组织的向心力。深化载体建设，村对群众一家一户需求事项，实行民事代办、代理的个性服务；镇对涉及农村民生事项，实行群众点菜、政府买单的公益服务；县各职能部门对基层经济社会发展事项，实行网格化、组团式的专业服务；普遍开展镇村干部包村联户，做到“四必到、四必訪”，即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有丧事难事必到，村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。提升服务功能，通过“扶贫资金解决一点、县财政支持一点、县级党费安排一点、镇财政配套一点”，升级改造村党群综合服务中心28个；积极推进村级一站式服务平台体系建设，有效整合人社、卫生、治安等七类村级服务平台，打造“爱心服务超市”；完善村干部值班或轮班制度，村干部联系方式向村民公开。大力改善民生，县级财政集中投入，优先发展农村的交通、供水、卫生等基础设施建设，完成城乡供水三级管网铺设，受益群众达40多万人；建成“村收集、镇转运、县处理”的垃圾集收运体系；建立10.7万农村贫困人口的健康档案，每年开展一次免费体检。通过解决好群众最需办、基层干部最想办的问题，赢得了越来越多基层群众的真心拥护。

（作者系中共江苏省滨海县委书记）

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