处理好政府和市场关系推动经济持续健康发展

惠天

党的十八大以来，习近平总书记围绕社会主义市场经济建设，对如何处理好政府与市场的关系发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，全面回答了我国经济发展怎么看、怎么干的重大问题。在2017年“7·26”讲话中，习近平总书记强调，“抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。”深入学习习近平总书记对政府和市场关系的思想，对于我们以点带面、准确把握国家经济政策方针具有十分重要的指导意义。

一、“经济体制改革的核心问题仍然是

处理好政府和市场关系”

党的十八大闭幕后，习近平总书记在十八届中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习时强调：“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。”毫无疑问，在改革开放进入深水区的新时期，必须要在错综复杂的问题当中寻找主要矛盾和问题抓手。

改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、做出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据。党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。十八届三中全会上，《中共中央关于全面深化改革若干重大問题的决定》为如何全面深化经济体制改革确定了顶层设计，习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出：“关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”

“核心问题仍然是处理好政府和市场关系”，这样的措辞首先体现了这一问题的复杂性和长期性。如何处理政府和市场的关系本身就是世界性难题。就西方而言，亚当·斯密时代的古典经济学就已经被证明存在较为严重的问题，早在凯恩斯的时代，西方政府就开始了积极主动地干预防范和纠偏市场失灵。但过度的干预毫无疑问又会对经济产生深远的负面影响。人们只能确定市场决不能任其发展放任自流，但很难以一种固定的公式或者套路来定义政府如何介入、介入到什么程度。西方经济学界的自由主义、保守主义、新自由主义、新保守主义等流派的争论从未间断，也反映出对这一世界性难题并没有一个普世性的答案。习近平总书记对此的论述是：“我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要‘有效的市场，也要‘有为的政府，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。”

“核心问题仍然是处理好政府和市场关系”，这也是新时期继续坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。习近平总书记指出：“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义这个定语。之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。”从这个意义上说，进一步处理好规范好政府与市场的关系，不仅是一个重要的经济命题，也是一个涉及中国特色社会主义整体发展和改革的宏大命题。

“核心问题仍然是处理好政府和市场关系”，也为破解改革发展中出现的难题提供了指导思想。经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但尚未达到理想状态。我们特别应该注意到，在十八届三中全会后，习近平总书记指出我国社会主义市场经济当前的主要问题包括“主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；等等”。上述四点主要问题全部为市场发展不充分的表现形式，其根源是没有处理好市场与政府的关系。将市场与政府的关系处理好、规范好，是我国进一步推进经济体制改革，解决现有突出矛盾的关键一招。

二、“要坚持使市场在资源配置中起决定性作用”

2013年，习近平总书记就指出：“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”这就将发挥市场的决定性作用的重要地位进一步突出出来，成为中国经济体制改革的最重要命题。

“要坚持使市场在资源配置中起决定性作用”，是对于党领导全国人民改革开放的历史经验的坚持、总结和进一步发展。十八届三中全会提出这一观点后，习近平总书记在十八届中央政治局第十五次会议上指出：“党的十八届三中全会将市场在资源配置中起基础性作用修改为起决定性作用，虽然只有两字之差，但对市场作用是一个全新的定位，‘决定性作用和‘基础性作用这两个定位是前后衔接、继承发展的。”毫无疑问，中国近40年来的经济腾飞，与逐步发展市场、发挥市场作用有紧密的关系。改革开放以来，从最早的建设社会主义商品经济、到建设社会主义市场经济、再到十八届三中全会提出“决定性作用”的措辞，党充分体现了与时俱进、开拓创新的风格。

“要坚持使市场在资源配置中起决定性作用”，就必须坚持对于经济的总体把握和分类规划。市场起决定性作用，是从总体上讲的，不能盲目绝对讲市场起决定性作用。习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上指出：“有的领域如国防建设，就是政府起决定性作用。一些带有战略性的能源资源，政府要牢牢掌控，但可以通过市场机制去做。”这就进一步将社会主义经济领域予以区分和明确：事关国家安全的经济领域由政府起决定性作用；事关国家整体战略的能源领域，可以引入市场机制，但并非由市场主导。市场起决定性配置作用的，是占经济体量大多数的一般民用经济领域。这有利于保持我国经济活力、创新能力和就业创造能力，有利于市场资源的进一步优化，同时也有利于国家经济稳定和经济安全。endprint

“要坚持使市场在资源配置中起决定性作用”，就一定要坚持和发展我国非公经济，不断发展和健全我国的基本经济制度。2016年3月4日，《人民日报》刊发了习近平总书记《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》重要讲话，他明确指出：“我在这里重申，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”改革开放以来，非公经济的发展对中国经济腾飞起到了非常关键的作用。从乡镇企业起步的中国非公经济，至今早已发展壮大。阿里、腾讯、华为等行业翘楚的诞生，标志着中国产生了一批世界知名、体量巨大的跨国经济体。习近平总书记对于发展非公经济决心的重申，也必将促进中国非公经济的转型升级和加速发展。

“要坚持使市场在资源配置中起决定性作用”，就特别要重视企业家的诉求，为企业家精神的生根发芽、发展壮大创造条件。习近平总书记在《谋求持久发展，共筑亚太梦想》一文中指出：“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。激发市场活力，就是要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。我们强调要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。”市场经济的发展离不开企业的发展，市场的资源配置作用将由企业的经营情况实现。企业家的创新能力、决策能力、管理能力往往决定了一个企业的成败，甚至会决定一个行业的兴衰。企业家能否获得更加开放和公平的环境，能否对未来具有更多的信心，将直接决定中国市场未来的发展空间，也会对中国经济结构、增速产生深远影响。为企业家提供更加广阔的空间，有利于市场更加有效率的合理配置资源。

三、“更好发挥政府作用”

习近平总书记在十八届中央政治局第十五次集体学习时指出：“准确定位和把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须正确认识市场作用和政府作用的关系。”使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来。政府的作为与市场作用的发挥应该是两个相互影响的维度，而不应该是你多我少的博弈关系。政府的作用也不能用“多”或“少”予以概括，只能用“好”予以描述。

“更好发挥政府作用”，意味着必须对政府扮演的角色有更加明确的认识。在总体定位上，政府要做好规则的制定者，对经济发展统揽全局。习近平总书记在2013年就指出：“强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”在做事风格上，政府要以现代化的方式进行国家治理，正如习近平总书记2017年在十八届中央政治局第三十八次集体学习时特别指出的那样：“发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。”

“更好发挥政府作用”，就必须全面深化政府改革。习近平总书记说：“现在政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行干预过多过细，宏观经济调节还不完善，市场监管问题较多，社会管理亟待加强，公共服务比较薄弱，这些问题的存在与全面建成小康社会的新要求是不相符合的。”进一步改革政府机构、转变政府职能，不仅是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力的必然要求。这就要求各级政府必须以更大力度推进政府职能转变，以更好适应深化改革开放、加快转变经济发展方式的迫切要求。

“更好发挥政府作用”，也意味着由政府推动市场打破垄断格局，特别是破解既得利益盘根错节对改革的羁绊。2017年，习近平总书记在《把改善供给侧结构作为主攻方向推动经济朝着更高质量方向发展》一文中指出：“我们既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事。市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。”换言之，打破垄断公平竞争有利于市场发展，但有时市场本身并不能解决这一问题。考虑到历史原因和现实格局，要推动改革，政府决不能抽身而出。应该由政府、也只有由政府推动经济体制改革继续向前发展。

“更好发挥政府作用”，还意味着必须有效发挥国企职能。中国经济体制改革决不能简单地用“国退民进”来概括。习近平总书记2016年《在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话》中指出：“国有企业不仅要，而且一定要办好。各地区各有关部门和广大国有企业要按照党中央关于推进国有企业改革发展的决策部署，适应国内外经济形势发展变化，坚持有利于国有资產保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。”中国的国有企业发展事关我国基本经济制度，事关我国经济基础的社会主义性质。国有企业改革可以引入和发挥市场机制，但不能借改革之名取消国企或造成国有资产流失。

习近平总书记在“7·26”讲话中做出了重要论断：“党的十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上，党和国家事业发生历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。”处理好政府和市场的关系，事关经济体制改革全局，事关进入新阶段的中国特色社会主义的经济基础。“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，才能推动经济体制改革向前发展，才能确保我国全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标。

（作者单位：中共南京市委党校）

责任编辑：张功杭endprint