我国消防行政审批改革研究

魏真荣

[摘 要]消防行政审批改革是社会发展的需要、是经济发展的必然趋势。当前我国的消防行政审批在发挥着重要作用的同时，不可避免地也存在着一些问题和缺陷。客观来看，国内对消防行政审批的改革势在必行，通过对技术审查和行政审批的分离，可以使消防行政审批的工作速度得到提高，加大消防执法的力度，深化行政审批改革的深度，从根源上降低火灾发生的可能性，更好地保障社会的稳定、安全、繁荣，促进社会的和谐发展。

[关键词]消防；行政审批；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.120

[中图分类号]D631.6；D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-0-02

消防行政审批在21世纪的今天扮演着越来越重要的角色，如何让消防行政审批更好地为人民保驾护航，是值得每一个消防人员都深思的问题。本文对消防行政审批工作的现状进行了简要概括，分析了当前消防行政刑侦审批制度的优势与不足，重点指出了我国进行消防行政审批改革的意义，有针对性地提出了深化消防行政改革的具体措施。

1 现阶段消防行政审批工作的基本情况

1.1 现阶段消防行政审批工作的优势

首先，现行制度政令执行通畅。消防军队作为党的革命队伍，能够充分发挥部队的优良传统，克服潜在的各种困难，以党和国家的利益为重，在大义面前，不计较个人的得与失。能够保质保量地完成上级交代的各项任务，解救人民于水火。在各类专项整治中，消防部门以服从上级命令为天职，雷打不动地完成了上级交代的各项任务。其次，现行的消防行政审批制度真正实现“消”与“防”的结合。法律赋予消防人员的神圣使命就是灭火救援，防火与灭火工作统一起来有利于将理论更好地应用到实践中去，从而更具有针对性地出台各项政策与制度。最后，有利于及时更新消防技术规范。消防部门一线参与审核、查验各类项目，可以在第一时间掌握消防工作的基本情况，了解当前消防工作中存在的问题，及时调整与社会经济相适应的消防技术规章条例。

1.2 现阶段消防行政审批工作的劣势

首先是21世纪城镇化的不断扩大，每年开工建设的楼房等建筑项目数量与日俱增，而消防审批部门的工作人员却没有相应的增加，工作任务日益繁重，审批人员数量难以匹配，仅有的工作人员难以满足日益增多的工作任务的要求，即使常年加班加点也难以处理好所有的开工项目，工作效率低下。其次，未建立长效的责任追究机制。消防质量终身负责制要求在审核、验收档案内存放相关单位及负责人、审查人员、检测人员的身份信息和从业资质材料等信息。目前，消防部门在严格执行这两项制度，这两项制度没有相应的法律法规支撑，使审图公司因不想承担责任不配合消防质量终身负责制工作，不良行为通告相关部门后，因没有相应法律支撑，效果不明显，客观看来，责任追究机制十分不完善。最后，消防审批单位承担着监管的责任，但自身却又投入消防建设工作中，职责过大，又缺少监督机制，从而造成了权力过度集中。长此以往，工作人员面对各种诱惑很难做到不为所动，这就不可避免地带来审批人员的廉政风险。

2 实行消防行政审批改革的意义

2.1 提高审批速度

通过对消防行政审批进行改革，一方面可以简化行政审批的流程，减少一些不必要的环节，通过增加人手或完善相应的硬件设施，提高行政审批人员的工作效率。行政人员能够迅速地解决审批的各种紧急问题，避免等待时间，例如：网络消防行政审批APP的出台，节省了群众的时间成本，群众在家就可以获悉审批所需要的证明材料，及时将相关材料上传至网络，工作人员能够第一时间获得相关材料，进行审批，这极大地提高了工作人员的审批速度。

2.2 降低工作成本

通过实施消防行政审批改革，原本那些繁琐冗长的手续被取消，一份证明跑三四个地方、盖七八个章的日子一去不复返，消防行政审批的手段变得简单便捷。那些厚重的纸质材料被电子文件所取代，节约了纸张资源，一方面践行了节约资源、保护环境的基本国策；另一方面，随着自助服务机的问世，部分审批工作被自助服务机所取代，这不仅缩短了工作人员的工作时长，也减少了群众的等待时间。办理人员可以提前取号，在规定的时间前来办理，大大提高了服务效率。对于群众不明白的问题、一些常见的困难，工作人员可以将相关解答做成电子文档上传至网络供人们查阅。

2.3 推进服务型政府的建设

消防行政审批的改革不仅仅是消防部门自己的事情，它还代表着政府的公共形象。以消防行政审批的改革为契机，政府加快了服务型政府的建设进程，通過做好消防行政审批的改革，简化审批环节来更好地为人民服务，进而向人民展示政府转型为服务型政府的强大决心，不论是消防还是其他部门，只有赢得了人民的支持和认可，才算是有了立足的根本，只有政府与人民协作配合，服务型政府的建设才能取得重大进展。

3 加快我国消防行政审批改革进程的对策

3.1 完善消防行政审批制度

首先，建立健全法律法规。积极响应国家“精简公职人员”的号召，减少消防行政审批待办事项，能简化流程的就简化流程，能转交给别的部门的就转交给别的部门，在整体的工作思路和方法上把握大的方向，把具体的办理步骤交给市场来选择。其次，有必要将消防质量终身负责制和消防安全不良行为公布制度以法律的形式进行明确。另外，要减少审批环节。实施设计技术审查与行政审批的分离制度，由方案、扩初、施工图等多次审查变为单次审查，大大减少审批环节与步骤。再次，实行技术审查与行政审批分离制度，消防设计审核、备案审批时限由原来的半个月减少到一周以内，这使得从事消防工作的人员翻了两番。最后，要按照“稳中求进”的原则，对具备施工图审查机构、消防设施检测机构并有完善的监督管理制度条件的地点，开始逐步实施现场检测与行政审批分离制度，确保权力之间相互制约。endprint

3.2 畅通行政审批监督渠道

第一步要在全国广泛实行消防设计、施工、监理承诺负责制。统一要求设计、施工、监理单位对消防的整体质量全面负责，规定有关部门自觉出具为工程的消防质量监督和负责的责任书，做到明确责任主体。第二步要加大建设工程消防过程中违法行为的查处力度，尝试在消防工程较多、消防体制较健全的地方进行试点工作，实行扣分制，对建设工程企业的不法行为进行查处扣分，不定时抽查并在公共场所进行曝光。第三步要高效利用消防工程不良行为公告制度。继续做好与上级各部门的沟通协调工作，合理有效利用不良行为公告制度，将不良行为公告结果运用到企业参与到的全部建设过程中去，使得建设、设计、施工、监理、检测与审批等部门市场出现消防安全违法行为后得到明显抑制，引领市场向一个健康、有序、稳定的市场过渡。第四步要通过开通微博、微信、电话等沟通平台来倾听民众的声音，确保监督阳光透明，充分发挥群众的力量，只有让人民来监督，有关部门才不会松懈，只有人人起来负责，监督工作才能落到实处。

3.3 提高审批人员专业水准

一方面要加强审图企业的专业化水平。为确保审图人员的审图水平和质量，消防部门要定期举办学习培训班和公开讲座，由专业的消防人员进行细致深刻的解说，结合具体案例重点分析消防规范和技术规定，详解新老规范的具体差别以及相应的细则，使一线审图人员习得审查原则，提高有关审查的知识水平。另一方面要利用工程建設部门的审批和管理平台，借助市场上现有的操作流程和环节，实现一条龙技术审查，从而提高审批人员专业水准，最终使审批部门在具体环节的操作中完全不增加建设单位的建设费用和时间成本，也不增加多余的支出。

4 结 语

实行行政审批制度改革这件事开弓没有回头箭，必须坚决打好攻坚战。需要“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，需要更多智慧、更大勇气和更强决心；需要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的决心，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，保持力度，保持韧劲，善始善终，善作善成。沿着这一思路，秉持这种勇气，打破旧思想、旧观念的束缚，服务型政府建设和行政体制改革才会取得新突破。

国内外改革行政审批制度的民众意愿愈来愈强烈。而消防审批制度改革就是在历史的浪潮中，通过引入社会民众的力量，团结起来，作用于消防，将消防的行政审批工作交给社会负责。消防部门从繁琐的事务性工作中脱身而出，将消防监督管理的重心从技术的仔细审查转向工程结束后的严格监管，从复杂的技术把关变为客观的责任监督，将更多的人力物力投入消防安全设计创新和统筹协调等大的层面中去，由此来保证消防工作的正常运转。

主要参考文献

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