当前我国消防行政执法工作存在的问题及对策分析

王兆堃

[摘 要]目前，我国人口居住密集，对土地的利用率越来越高，在这种高度集中的状态下，一起极小的火灾就可能造成重大人员伤亡和财产损失。虽然我国近年正在积极完善相关法律、法规、配套设施，但每年因消防行政执法工作不规范而造成的火灾数量渐增，使人民群众对我国的消防行政执法工作存在着不信任。因此，研究我国消防行政执法存在的问题并提出与之相对应的策略，对完善消防行政执法制度、减少消防行政执法中出现的失误有着十分重要的作用。

[关键词]消防；行政执法；火灾；伤亡

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.119

[中图分类号]D922.14 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-0-02

消防工作關系人民群众的生命财产安全，消防行政执法工作是对人民生命安全的基本保障，是国家长治久安、人民安居乐业的重要基础，意义之重大，不容置疑。因而，本文对当前我国的消防行政执法工作进行了一个整体性的概述，讨论了消防行政执法的现状，分析了我国消防行政执法工作中遇到的问题，并根据具体的问题提出了具有针对性的解决措施，以期保障我国消防行政执法工作的顺利开展。

1 我国消防行政执法工作现状

随着2008年我国对消防法的再一次修正更新，迄今为止，我国现行的消防行政制度已经比较完善，基本上自成体系。伴随着社会主义法治国家建设的进一步推行，我国的消防行政执法工作迈上了一个新的台阶。消防制度日益完善，各部门坚守自己的岗位职责，工作人员恪尽职守，监督检查工作不断加强，突发性火灾造成的财产损失和人员伤亡的数量也在不断降低，消防行政执法人员的业务水平和职业素养也在不断提升。但我们也应该清醒地认识到，消防人员数量增长的速度远远不及火灾等重大事故增长的速度。火灾造成的危害越发严重，社会生命财产安全造成的损失难以估量，消防行政执法存在的监督和管理上的缺陷也越来越大，人民对于消防行政执法的工作也存在不少怨言。

2 消防行政执法工作中存在的问题

2.1 消防人员少且效率低下

消防行政执法是一个复杂的过程，涉及方方面面的规章制度、纪律规范，是一个将广泛意义上的理论应用到具体个人的过程。消防行政执法工作从本质上讲就是和时间赛跑，与速度为敌，但当前的消防行政执法工作在提升效率方面面临着诸多困境，一方面消防行政执法人员数量过少，这导致相关的消防行政执法工作不能顺利高效地开展，尤其是遇到一些紧急情况的时候，消防人员数量过少就成了性命攸关的缺点；另一方面，当前的消防人员整体队伍知识结构有待完善，一些消防人员对于日益更新的消防知识不能及时而牢固的掌握，业务水准较低，在灾害发生时，不能及时而准确地采取恰当的措施，应对灾害。

随着我国社会经济的快速发展，消防部门的工作力度不断地在加大，每天都面临着繁杂的消防执法任务，由此也就需要更多的消防执法队伍来完成任务。然而事实是消防行政部门的执法队伍人员不足，这对于消防执法工作的顺利开展产生了严重的影响。随着消防执法任务的进一步升级，消防部门不仅会面临工作上的难问题，同时还面临着警力不足的问题，而这势必会对消防工作的顺利实施造成巨大的制约。

2.3 民众缺乏消防常识

当前我国民众在消防方面存在着不少盲区、误解，对于消防的一知半解直接影响着消防的工作效率。例如：在遇到火灾的时候，民众不能够及时报出火灾发生的准确地点、时间，引起火灾的原因，火势的大小，这在无形中延误了救援时间，也就降低消防工作的实施效率。例如：在石家庄发生的一起火灾事故中，被困人员惊慌失措，并没有在第一时间拨打火灾救援电话119，接通电话后也不能理智准确地告知火灾发生的地点，尚需工作人员安抚，这增加了消防人员的工作难度，等到准确地了解了火灾的基本情况后赶到现场时，火灾已经持续了将近20分钟，损失惨重。值得庆幸的是，在工作人员的奋力救援下，被困人员全部救出，但屋内的电子设备都遭受到了严重损害，造成了极大的财产损失。

2.3 缺乏执法监督体系

一方面，消防部门的部分执法人员存在着不了解执法的依据和标准，未向上级部门进行报告就私自作出处罚的现象，并未向处罚对象及时说明火灾发生后的取证、化验、检查、下结论的工作流程，这反映出了执法人员对消防行政执法工作的疏忽和懈怠，从根本上违反了“政府为人民服务”这一基本原则，违背了执法的规范与准则；另一方面，消防行政执法的具体工作包括监督、检查、审核等多个环节，然而在具体的操作过程，部分工作人员玩忽职守，为了减少工作任务，随意地删减工作环节，偷工减料地完成工作，短期内，建筑工程的弊端不会暴露出来，但长期下来，必然会导致工程消防质量的下降乃至坍塌。此外，在对项目工程进行检查检修时，或是由于自身专业水平的限制看不到现存的问题，或是消极怠工，认为审查不重要就敷衍了事，很少对这些企业进行应有的检查。此外，部分企业认识不到消防工作的重要性，由于缺乏监督，企业为了眼前的蝇头小利，不愿意对企业的消防设施进行维护与更新。

3 提高消防行政执法工作效率的对策

3.1 提高工作人员的效率

消防人员的工作效率关系到民生，笔者认为可以从以下几个方面入手。首先，对消防行政执法人员定期开展培训。我国当前的消防行政法律还在不断更新，出台了越来越多的新措施。作为执法主体，消防人员要随时了解新法律，关注新条款。同时，邀请消防方面的专家定期举办培训讲座来向大家传达消防执法的新知识。其次，要对消防执法工作人员进行定期考察，衡量其作为执法人员的各项知识，以及其在实践操作中的业务水平，形成专业的一套考核体系，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的考核标准。最后，对于考核不合格、业务水平不高的工作人员要及时进行再教育，确认不能胜任执法工作的，要根据个人的业务素质进行调岗安排，确保人尽其职，共同发展。endprint

3.2 加强民众消防意识

当前火灾的发生范围遍布全世界，每一个人随时都有可能成为被困人员。在这样一个大的前提下，加强民众的消防观念就显得尤为重要，为此，可以从以下几个方面入手。第一，加大电视、广播、网络等媒体对消防观念的重视力度，通过“消防观念小常识”等的推广引起每一个人对消防安全的高度重视。第二，政府要呼吁民间组织、居委会等自觉展开消防知识的宣传工作。通过设立消防公告栏，邀请消防人员进行示范讲解等提升民众对消防常识的了解。第三，设置热线电话、微博、微信等官方互动平台对民众感兴趣的消防知识进行解答，对关系每一个人的消防工程进行公示，畅通民众的信息获得渠道。

3.3 完善执法监督体系

一方面，在执法过程中，过失形成的主要原因是执法的环节中存在问题，这就需要消防部门加强对执法人员的内部监督，形成一整套的过失问责机制，对于每一个案件都要严格把关。执法过程中的呈交、审查、批复，都应该配备专门的人员进行负责，一旦发生任何问题，能够按照问责机制第一时间找到责任人进行处理，通过过失的严重程度来判断警告、处分、还是开除，确保责任到人的全面落实。此外，同事之间的监督也是十分有必要的，消防部门可以定期组织工作人员对身边的同事进行工作上的评价，通过全部同事的诚恳评价，领导可以对每一个人的业务水准有一个更为全面的了解，这种评价在一定程度上也制约了违法行为的出现。

另一方面，要加强执法部门的外部监督。执法工作的每一个环节都应该做到公开透明，消防行政执法工作从本质上讲也是与人民之间的交流，各位公民在消防执法的各个环节都应该予以警戒，及时发现执法工作中的简化、省略现象。消防部门要设立专门的举报电话，对于各个环节的不法行为，每个公民有义务进行举报，鼓励媒体进行及时的揭发与披露，同时要注意保护举报人的个人信息。

4 结 语

在21世纪高速发展的今天，消防行政执法工作也显得越来越重要，近年来，国家对消防行政执法工作的重视程度不断提高，消防行政执法工作现状喜忧参半。对于消防行政执法工作中做得好的地方，工作人员要继续努力，继往开来，延续下去；对于消防行政执法工作中出现的一些问题和困难，要及时追根溯源，予以解决，通过提高工作人员的工作效率、提高办事水平，加强民众的消防观念、呼吁民众配合，完善执法监督体系、让权力在阳光下运行三大措施来保证消防行政执法工作的不断推进。只有做好了消防行政执法工作，社会的安全得到了保障，人民的幸福指数不断提高，才能够保障国家的繁荣富强，经济的高速运转。

主要參考文献

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