国家审计在全面从严治党中的作用路径

杨宇婷　王彪华

一、国家审计与全面从严治党的关系

（一）全面从严治党的内涵

习近平总书记在党的十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，深刻阐释了全面从严治党的新内涵，明确提出了管党治党的新要求。将全面从严治党的新涵义阐释为“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”具体来说包含以下内涵：首先，全面从严治党的基础是“全面”。主要包含两层含义：一是内容“全面”，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，体现党的建设系统性和整体性；二是主体“全面”，明确管党治党的主体是各级党组织和广大党员干部，尤其是各级党组织的主要负责人。其次，全面从严治党的关键是“从严”。主要包含四层含义：一是从严落实治党责任，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任；二是坚持从严管理干部，要以严的标准、严的措施、严的纪律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；三是严肃党内政治生活，全面从严治党必须从党内政治生活严起，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事；四是严明党的纪律，只有严明纪律，才能使全党统一意志、统一行动，步调一致向前进。第三，全面从严治党的要害在“治”。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部门党组（党委）到党的基层支部，都要肩负起主体责任，各级党组织书记要把抓好党建当作分内之事、应尽之责；各级纪委要担负起监督责任，敢于执纪监督问责，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

（二）国家审计服务全面从严治党是历史必然

作为党和国家监督体系的重要组成部分，国家审计要在国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥重要作用，就要按照全面从严治党要求，在党和国家的整个监督系统中发挥应有的作用。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是当前和今后一段时期，党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向，审计工作一直坚持“围绕中心、服務大局”，全面从严治党是新形势下对审计机关的现实选择和更高要求，既是对审计机关履行职责的客观要求，也是其自身发展的客观必然。

（三）国家审计与全面从严治党的相互作用

全面从严治党对国家审计提出了新的更高要求，国家审计是全面从严治党的重要抓手，两者共同在具有中国特色社会主义权力监督体系中发挥作用。首先，全面从严治党的有关规定为国家审计提供了新的审计依据或标准。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内规章制度既是党章规定的具体化，也是近年来全面从严治党实践形成的一系列举措的系统化，该准则是新形势下审计工作中的依据，同时也是审计问责的依据。其次，国家审计在全面从严治党中能发挥维护党内优良政治生态的重要作用。要严肃认真开展党内政治生活，必须加强对权力运行的制约和监督，必须始终抓住领导干部这个“关键少数”，把纪律和规矩挺在前面，实践监督执纪“四种形态”。因此，对公共权力的审计监督和对“关键少数”的领导干部经济责任审计，有利于维护党内优良政治生态。此外，国家监察体制改革是全面从严治党、集中有效反腐败力量的重要举措，国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，在全面从严治党的总体要求下，积极配合、适应国家监察体制改革，共同推动反腐倡廉建设。

二、国家审计在全面从严治党中的作用

（一）国家审计发挥巩固党和国家经济基础的作用

审计监督承担着对公共资金、国有资产、国有资源的分配、管理和使用开展审计监督的责任，着力反映公共资金使用，公共权力运行和公共部门履职尽责情况，确保资金使用真实合法有效，确保国有资产保值增值，确保国家经济安全，在巩固党和国家经济基础中提供保障和服务作用，尤其是在全面从严治党的新要求下，国家审计发挥经济监督作用，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。

（二）国家审计发挥制约公共权力的作用

权力的制约和监督是打造廉洁政治的基本要求。权力配置应遵循分权制约、权责匹配、民主法治等基本原则，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机构，确保有权必有责，用权受监督。在全面从严治党的要求下，需要对党员干部使用公共权力进行监督，而审计监督主要以经济监督为抓手，是用一种权力监督另一种权力，是国家权力制约制度的重要内容，对公共权力起到监督和制约作用。

（三）国家审计在国家治理体系中发挥监督作用

全面从严治党、从严治吏，是对党员干部使用公共权力的监督，落实到具体的组织和党员中，国家审计在开展监督过程中，以资金、项目或政策为抓手，最终也落实到具体的组织和个人。结合国家审计的功能特点，深化审计改革，协调不同监督主体之间的关系，共同在党和国家不同层次上构筑立体化全方位的监督体系，共同在国家治理体系中发挥监督作用。

三、国家审计在全面从严治党中发挥作用的路径

（一）维护党中央权威是国家审计服务全面从严治党的基础和前提

习近平总书记指出“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。”维护党中央权威，是全面从严治党的重要基础和前提，审计机关是国家行政机关，其行为是一种行政行为，审计监督职责是宪法明确规定的，国家审计的这些特征决定了其权威性，通过监督权力运行情况，用权力监督制约权力，确保资金、项目真实合法有效，确保政策落实到位，是维护党中央权威的重要基础，也是全面从严治党的前提。

（二）确保政令畅通是国家审计服务全面从严治党的重要保障

保障党中央政令畅通、决策落地生根是国家审计服务全面从严治党的保障。国家审计作为党和国家权力运行制约和监督体系的重要组成部分，以促进政令畅通为首要目标，以推动中央重大政策措施落实为重要政治责任，通过对重点领域、重大项目、重要资金开展审计监督，有助于打通改革深水区中出现的“议而难决、决而难行、行而难破”等种种“梗阻”，从而推动中央政令畅通，实现党要管党、从严治党的政治目标，有力维护党中央集中统一领导和捍卫党中央权威。

（三）抓“关键少数”是国家审计服务全面从严治党的重要抓手

党员领导干部特别高级领导干部位高权重、权力集中，一旦出现问题，最容易带坏班子、搞乱风纪，对党的形象和威信危害极大。因此，从严治党，必须突出领导干部这个“关键少数”，通过抓重点部门和重点岗位、重点人和重点事，起到事半功倍的效果。在经济责任审计中紧盯各级领导干部等关键少数，以有效的审计监督促进对权力的约束，推动建立健全问责机制和责任追究制度发挥了积极作用。结合当前新形势新任务，审计围绕强化对权力运行的制约和监督，通过对主要领导干部的权力运行和责任划分，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追究的制度安排。在领导干部自然资源资产离任审计中关注生态文明建设情况，是否贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把资源开发利用、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容，督促主要领导干部贯彻党中央决策部署，发挥积极性、主动性、创造性。

（四）严查党内腐败行为是国家审计服务全面从严治党的基本工作

新形势下，国家审计大力配合协助党的纪检部门严查党内腐败，可直接服务于全面从严治党。国家审计通过坚决查处各类违纪违法案件和腐败问题，在审计工作中发现的各类违法违纪问题，盯住重点部门、重点领域和关键环节，将审计的重点放在揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费、毁损资源、破坏环境、损害群众利益等容易滋生腐败的领域和环节上，通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计，着力发现涉及腐败的问题和线索，铲除腐败滋生的土壤，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，严防腐败现象的发生，切实发挥审计震慑性作用。

四、国家审计在全面从严治党中发挥作用的保障措施

（一）加强审计机关党的建设，打造审计铁军

国家审计机关带头从严治党，加强自身党的建设，打造审计铁军，从而引领、示范和带动监督对象。国家审计机关作为监督部门，“打铁还需自身硬”，要充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，必须强化审计机关自身党的建设，必须从严管理审计干部队伍。这些年来，审计机关坚持全面从严治党，坚持从严管理审计队伍，努力锻造“政治强、业务精、作风优、纪律严”的审计铁军，依法履行审计监督职责，使审计机关始终成为全面从严治党的坚决执行者、有力推进者、坚定维护者。强化审计干部队伍建设，习近平总书记指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏，要把从严管理干部贯彻落实到审计干部队伍建设的全过程。大力推进审计职业化建设，审计职业化的核心是高度专业化，要求从业人员具有更高的职业能力和职业操守，同时享有更好的职业待遇和职业保障机制，目的是更有效地发挥国家审计在党和国家监督体系中的重要作用。

（二）加强审计监督力度，创新审计监督方式

国家审计作为党和国家权力运行制约和监督体系的重要组成部分，同其他监督主体比较具有自己的特点和优势，经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计等就是具体体现。国家审计将经济责任审计与权力行使的基本方面政策与法律有机结合，加强经济责任审计力度。同时，要真正从政治责任、经济责任、社会责任和生态责任等考量领导干部的履职责任，促进领导干部从党性和责任的角度树立正确的权力观。要拓宽视野，从政治战略角度，从政府公共管理的角度，从经济的角度，从生态与环境的角度认识和理解领导干部自然资源资产离任审计，注重检查领导干部决策是否体现创新、协调、绿色、开放和共享发展理念。

（三）推动审计改革，完善审计制度

发展和改革是时代的永恒主题，审计机关恢复建立三十多年来，审计实践的创新发展与审计改革总是相伴而行。党的十八大以来，党中央、国务院对审计改革作出系列重大决策部署，特别是审计监督全覆盖、省以下人财物统一管理改革、审计职业化建设等系列重大改革，对审计机关的长远发展具有划时代意义。在推动这些重大改革过程中，坚持党的领导，将全面从严治党落实到改革的各个方面，以高度的政治责任感和改革担当精神推动改革，完善审计监督制度，提高审计独立性，提高审计履职尽责能力。为落实全面从严治党，国家监察体制改革开始进入试点阶段，审计机关应适应、支持和配合监察体制改革，搞好与国家监察委员会的沟通与协调，共同发挥监督合力，推动反腐倡廉建设；借国家监察体制改革之东风，推動国家审计的管理改革、机制制度创新，为国家审计在全面从严治党中发挥更大作用提供制度保障。

（作者单位：审计署审计科研所 中国审计学会）