电力系统市场化改革的现状、困难及前景

田漫霁++高昕++王勋

摘 要：当前，电力系统市场化改革取得较为显著成效，电力结构战略性调整得到突破，电网投资不断增加，供电能力进一步增强，环境污染继续减轻。但仍然面临一些困难与不足，集中表现为：制度和规定不完善，管理和技术创新不足，未能落实供给侧改革的要求。为应对这些不足，需要采取完善措施：健全法律法规，推进管理制度创新，坚持依靠科技进步，并采用科学合理的竞争模式，落实供给侧改革的各项要求。

关键词：电力系统；市场化改革；法律法规；制度创新；科学技术；供给侧改革

中图分类号：TM711 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）18-0133-02

传统电力行业一般实行垄断经营，不利于激发电力行业的活力，也制约电力行业的市场竞争力提升以及转型升级与发展。为转变这种情况，促进电力行业运行效率提高，为消费者提供更为优质的服务，对电力行业实行市场化改革成为趋势和必然。事实上，采取有效措施，推动电力系统市场化改革，不仅有利于形成规范有序的市场竞争机制，还有利于形成规范合理的价格机制，满足人们的用电需求，推动电力市场有效发展，并降低环境污染，实现对周围环境的保护，促进电力系统健康、可持续发展。然而，不能忽视的是，目前电力系统市场化改革尽管取得成就，但仍然存在不足，需要采取完善和改进措施。本文将结合我国电力市场基本情况，就市场化改革的现状进行探讨分析，并指出面临的困难，提出完善措施，希望能为具体工作开展提供启示。

1 电力系统市场化改革的现状

随着相关的改革措施不断推进，电力系统市场化改革取得进步和发展，并有效满足人们的用电需求，对电力市场发展也产生积极影响。

（1）电力系统发展及市场化改革的历程。电力行业是为国民经济发展提供充足能源的部门，采取有效措施，推动电力系统改革和发展，不仅有利于规范电力市场运行，还有利于提升电力系统的市场竞争力。1949年，我国电力系统的发电量仅为43亿kWh。之后随着电力工程基础设施建设不断完善，装机容量和发电量不断增加。1996年，我国电力工业市场化改革处于探索阶段，并加快电价体制改革，电力工业取得较快发展，为人们生活水平提高，促进经济社会发展做出重要贡献。2002年底实行网厂分开，电力系统市市场化改革进一步深化，并引入市场竞争机制，这对推动电力行业发展产生重要影响。2015年，中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着电力系统市场化改革再度起航。该文件确立了以促进市场交易为目標的机制改革路线，这无疑成为电力系统市场改革的重要进步。同时还出台《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，该意见的出台，是深化电力系统改革，积极推进统一开放、竞争有序的电力市场体系建设的重要举措。有利于优化电力系统资源配置，能够对电力市场发展进行规范有序引导，[1]同时也对形成公正公平、规范有序的竞争机制具有重要作用。

（2）电力系统市场化改革的效果。通过采取这些措施，妥善解决电力短缺的局面，并在全国范围内基本实现电力资源供需平衡，有力的支持国民经济发展，对提高人们生活水平也产生积极影响。此外，电力结构得到战略性调整，电力大区联网建设取得不断发展，电网投资取得不断发展。[2]同时还注重治理环境污染，减轻电力行业所带来的环境污染问题，对改善生态环境也产生积极影响。

2 电力系统市场化改革的困难

尽管电力系统市场化改革取得显著进展，成效比较明显，基础设施在进一步完善，电力结构战略性调整实现突破，规范有序的竞争机制逐步形成，环境污染进一步减轻，但目前仍然面临以下困难与不足。

（1）制度和规定不完善。虽然电力系统市场化改革早已推进，相关措施在陆续出台，并逐渐取得成效，然而，由于长期性的体制障碍存在，电网管理的垄断化、集中化等问题没有得到充分解决，一些管理人员的思想观念没有得到根本转变，相应的配套制度和措施没有得到严格执行和落实，制约管理活动开展和电力系统市场化改革效率的提升。[3]此外，随着市场化改革的深入推进，相应的制度和规定没有及时完善和改进，不利于有效规范电力系统市场化改革的各项活动，需要及时完善和改进。

（2）管理和技术创新不足。深化电力系统市场化改革，离不开管理思想观念更新和管理制度的健全和完善，应该依靠管理创新和深化改革等措施，更好约束和规范电力市场。此外还要重视先进技术应用，整个电力行业离不开科技进步，以提高资源能源消耗量，实现对周围环境的有效保护，走节约型发展道路，尽量降低对周围环境的破坏。但目前管理制度的创新不足，先进科学技术未能得到充分利用，对电力行业发展产生不利影响。

（3）未能落实供给侧改革的要求。供给侧改革要求优化资源配置，淘汰落后产能，严格控制电力行业的能耗，注重新技术和新措施应用，最终实现电力系统的绿色、健康、可持续发展。该理念的出现和应用，对电力系统市场化改革产生重要影响。[4]但目前电力系统未能有效落实供给侧改革的要求，在资源配置、制度创新、技术应用等方面都有必要采取完善措施。

3 电力系统市场化改革的前景

为弥补电力系统市场化改革存在的不足，结合实际情况，促进电力市场的规范化发展和有效运行，形成规范有序的竞争机制，满足人们用电需要，可以采取以下完善和改进措施。

（1）健全相应的法律法规。转变思想观念，以实现电力系统的科学发展，提高电力系统的竞争力。以落实供给侧改革的各项要求为指导方针，结合实际情况，探索符合电力系统市场化改革与发展的道路。我国《电力法》及配套法律法规在政企分开、竞价上网、厂网分开等方面发挥了重要作用。对市场化改革也具有巨大推动作用。因此，要重视电力立法，使电力系统市场化改革都在法律框架范围内进行，对改革成果也要以法律形式肯定和保障。

（2）推进管理制度创新。随着技术创新发展，再加上自动化控制技术的应用，电力系统生产各环节及运行的协调费用在不断降低。高压输电技术的创新与突破，进一步增强电网的输电能力，大范围输电成本也不断降低，有利于优化资源配置，促进电力事业发展。同时也要打破垄断，引入竞争，推进电力市场管理制度创新，有效规范和约束电力市场交易、计量、调度、结算等环节，实现管理科学化与规范化，构建完善的管理体系。[5]从而深入推进电力系统市场化改革，营造公平、平等、有序的竞争环境，促进电力市场发展和完善。endprint

（3）坚持依靠科技进步。除了利用煤炭、风能、地热能、水能发电之外，还要发挥现代科学技术的作用，重视太阳能、生物质能、潮汐能的利用，注重科技创新与进步，实现对自然资源的合理利用，降低资源能源消耗，缓解环境恶化等问题发生，走资源节约型发展道路，为电力系统市场化改革注入生机与动力。此外还要重视电网基础设施建设，构建规范的电力市场竞争体系，制定健全的定价制度，提升电力市场资源配置效率，走资源节约和环境保护型道路。

（4）采用科学合理的竞争模式。结合我国各地区的资源、环境状况、区域经济发展水平、人们的用电需求等内容，分步骤、分批次进行市场化改革。根据我国当前的实际情况，选用部分电量参与市场竞争的有限竞争模式，重点建设和完善发电侧的电力市场，逐步扩大电力市场规模。要综合考虑人们的用电需求、价格、供电安全等多种因素，提高供电服务质量，妥善应对可能出现的风险，保证人们用电安全和用电需求。[6]实现电力输送、配送和销售各环节的分离，让输配电业务在国家监管之下并受到相应保护，从而节约成本，保障供电安全，维护广大用户的利益。

（5）落实供给侧改革的各项要求。电力系统要顺应供给侧改革的要求和发展趋势，优化资源配置，降低资源能源消耗，重视先进技术应用，创新管理方式方法，推动电力系统的绿色、健康、可持续发展。例如，要完善组织机构设置，合理配备工作人员，明确电力系统工作人员职责，及时采取应对措施，为供给侧改革提供制度和人员保证。合理安排资金投入，为电力行业技术创新与发展提供支撑，并将资金用于新技术和新工艺的研发和推广应用当中。重视智能电网建设，提升电力系统的自动化水平。[7]善于把握供给侧改革的机遇，在电力系统当中注重推广“零”排放技术、资源节约技术和替代技术，推动电力系统转型升级，降低能耗，整合技术、人才、资源和资金优势，淘汰落后产能，为电力系统发展和市场化改革提供动力与保障。

4 结语

总之，电力系统市场化改革的有效推进和实效性的提升，关键是結合电力市场发展和人们用电需求，落实供给侧改革的要求，注重健全和完善各项制度与措施，建立规范的市场竞争机制。并加强电力工程基础设施建设，注重提高资源能源利用效率，降低对周围环境的破坏。从而更好满足人们的用电需求，确保电力市场规范有序发展，也为国民经济发展和人们生活水平提高创造良好条件。

参考文献

[1]张森林，孙延明.电力体制改革和电力市场对南方电网影响分析[J].广东电力，2012（11）：1-5.

[2]唐敏.电力行业市场化改革的动因分析[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2010（04）：176-179.

[3]霍沫霖，何胜.电力市场化改革对需求响应的影响[J].供用电，2017（03）：16-19.

[4]唐敏，熊谋林，程乙峰.全球电力市场化改革与中国战略[J].财经问题研究，2015（09）：28-34.

[5]王树恩.刘洪亮.试论我国电力工业市场化改革及对策[J].生产力研究，2006（02）：159-161.

[6]车玺.我国电力行业市场化改革的可行路径分析[J].经济视角，2013（12）：34-38.

[7]李楠，马占新.中国电力市场化改革评述[J].内蒙古财经大学学报，2013（06）：9-12.endprint