贵州省防雷减灾公共服务标准体系

文/吴安坤 周道刚 周文钰 邵莉丽

贵州省防雷减灾公共服务标准体系

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贵州省防雷减灾公共服务综合标准化试点建设，是首个国家级防雷减灾服务标准化试点项目，也是气象部门首个公共服务标准化项目。项目关键是建立符合现行防雷减灾公共服务实际的标准体系并实施，探索防雷减灾公共服务管理标准。本文介绍公共服务标准体系的一般结构、防雷减灾公共服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准三大子体系结构及其主要施行标准。

防雷减灾 公共服务 标准体系

各省市自治区气象部门在开展防雷减灾公共服务过程中，防雷减灾地方标准的编制、颁布和实施也是重要工作之一，但各省社会经济发展水平、社会需求程度参差不齐，防雷减灾标准需求也不尽相同。经济发展水平高的省市涉及的服务领域多，地方标准数量就多，覆盖面广，这些地方标准的编制、颁布和实施为各省市的防雷减灾标准化工作提供了一定的标准基础。然而，这些地方标准和由一些地方标准升级的行业标准均是技术标准，尽管为规范防雷减灾公共服务做出了较大的贡献，解决了防雷减灾服务的技术标准问题，也只是标准体系的一部分，不是一个完整的防雷减灾公共服务标准体系。

近年来，我国气象部门在组织编制、发布行业标准，规范防雷减灾公共服务的同时，也着手防雷减灾公共服务标准化建设工作，并多次组织标准编写和标准化知识培训，但由于该项工作起步较晚，其重要性还未被广泛接受。因此，防雷减灾公共服务标准化工作进展比较缓慢，防雷减灾公共服务标准体系也一直处于空白。随着防雷减灾公共服务社会化趋势日益成熟，防雷减灾公共服务标准化工作显得迫在眉睫。2014年，国家社会管理和公共服务标准化工作联席会议办公室下发的《关于下达第一批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》（标委办服务〔2014〕84号）将“贵州省防灾减灾公共服务综合标准化试点”（以下简称“标准化试点”）列为第一批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，贵州省防雷减灾中心为该项目承担单位。

标准化试点的关键和重点是标准体系建立和实施，建立并实施符合业务流程和工作实际的标准体系，标准化试点工作才能顺利进行，达到预期的标准化试点建设目标，探索适宜于全省乃至全国推广应用的“防雷减灾公共服务标准体系”。该体系的建立实施，对今后本省防雷减灾工作标准化管理、服务单位标准化建设具有积极的指导意义，也希望为兄弟省市防雷减灾机构建立符合自己实际的公共服务业务标准体系提供借鉴。

一、公共服务标准体系一般结构

目前，我国公共服务标准化试点包括社会管理、公共服务、服务业和企业等多种类型。社会管理和公共服务标准化试点主要由向社会提供公共管理服务的组织承担，如向社会提供行政许可等服务事项的政府政务大厅；服务业标准化试点主要由向社会提供服务的社会团体或服务型企业承担，如餐饮企业、旅游景区等；企业标准化试点主要由向社会提供使用产品的生产企业承担。

图1 公共服务标准体系基本结构

社会管理和公共服务、服务业标准化试点是按照GB/T 24421-2009《服务业组织标准化工作指南》建立标准体系，基本结构均是由通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准三大子体系（图1）组成，各大子体系又由若干小子体系组成，最终形成一套完整的标准体系。企业标准化试点是按照GB/T 13017-2008《企业标准体系表编制指南》、GB/T 15496-2003《企业标准体系 要求》、GB/T 15497-2003《企业标准体系 技术标准体系》、GB/T 15498-2003《企业标准体系 管理标准和工作标准体系》、GB/T 19273-2003《企业标准体系 评价与改进》建立自身标准体系。

组织按照GB/T 24421-2009建立的社会管理和公共服务标准体系，通用基础标准子体系就是组织需遵守并实施的导则、术语、符号标志、数值数据、量和单位等最基础的标准集合；服务保障标准子体系是为服务提供标准体系提供直接支撑的环境能源、安全应急、信息、人财物管理的标准集合；服务提供标准子体系是直接与服务对象解除的反映服务规范、流程、质量控制等方面的标准集合。通用基础标准子体系是支撑保障标准子体系、提供标准子体系的基础，后两者是标准体系运行的核心；保障标准子体系为提供标准子体系保驾护航；提供标准规定管理和服务、质量控制及评价改进办法，对保障标准体系进行检验和验证。

二、防雷减灾公共服务标准体系

按照GB/T 24421-2009系列标准，结合防雷减灾中心现行的雷电监测预警、雷电风险评估、防雷设计审查、防雷装置安全性能检测四项公共服务业务，防雷减灾公共服务标准体系分为通用基础标准子体系、服务保障标准子体系和服务提供标准三个子体系，共89个国家、行业、企业标准，包括现行国家标准20项，行业标准16项，地方标准3个，企业标准50项。

1. 通用基础标准子体系

通用基础标准子体系是为防雷减灾公共服务直接或间接适用，同时具有广泛指导意义的标准集合。体系中包括标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、设计及检测标准、数值与数据标准、量和单位6个子体系（图2）。防雷设计技术评价及相关数据检测方面标准较多，体系中主要使用国家和行业通用的标准，作为服务规范的重要技术支撑和工作依据，使体系更符合实际工作要求。

图2 通用基础标准子体系结构

通用基础标准体系共有41个标准，包括18个国家标准、16个行业标准、3个地方标准和4个企业标准。贵州省防雷减灾中心根据实际情况，制定了《标准化工作指南》《企业标准体系分类和编号规则》《贵州省防雷装置检测实施细则》和《贵州省防雷装置检测报告填写规定》等标准。其中《标准化工作指南》明确了防雷减灾公共服务工作的组织机构、职责和标准制修订、标准体系实施及标准体系持续改进工作要求等，该标准的实施提升了防雷减灾服务标准化管理工作的服务质量，为防雷减灾服务工作的顺利开展奠定了基础。

2. 服务保障标准子体系

服务保障标准子体系是指为支撑防雷工作有效运行而制定的规范性文件的集合。主要包括安全与应急标准、信息标准、设施设备及用品标准、人力资源标准、财务与合同管理标准5个子体系（见图3）。鉴于防雷减灾工作的实际和标准实施的有效性，体系将环境标准、能源标准、职业健康类别的标准删掉，合并财务管理标准和合同管理标准为财务与合同管理标准。

服务保障标准子体系作为企业标准的主体，包括有21个标准，其中《安全生产制度》《突发事件应急处置办法》《防雷中心档案管理办法》《重大事项报告制度》、《物资采购规定》《人员招聘录用及员工离职管理规定》《（建设项目、物资采购）合同管理规定》等标准，为中心在安全与应急、信息、人力资源、设施设备用品、财务与合同等管理方面提供标准规范，从而保障中心各部门的良好运行，提供高效优质的服务。

图3 服务保障标准子体系结构

3. 服务提供标准子体系

服务提供标准子体系规定防雷减灾服务的要求和方法，是对服务保障标准的检验和验证而制定的规范性文件的集合。鉴于防雷减灾公共服务工作要求和目的，以及防雷减灾公共服务的特殊性，在提供标准子体系中，将服务规范和服务提供规范合并为服务规范，制定服务规范、服务质量控制规范、运行管理规范以及服务评价与改进4个子体系（见图4）。

图4 服务提供标准子体系结构

服务提供标准子体系共有21个企业标准，包括《防雷减灾服务工作人员行为规范》《雷电监测服务规范》《雷电预警服务规范》等服务规范，《岗位廉政风险防控实施细则》《客户投诉处理制度》《不合格控制及纠正、预防措施》等服务质量控制规范，《组织机构设置及职能职责规定》《省防雷中心政务、事务公开办法》等运行管理规范，以及《标准体系自我评价与改进》《服务质量改进规范》《顾客满意度测量分析控制程序》等评价改进标准。

三、实践成果与总结

通过加强组织保障，积极学习调研，认真规划部署，层层落实责任，成立标准化考核领导小组，定期对各单位的标准化工作进行考核，推进内外联动，广泛宣传培训等强有力的措施，稳步推进标准化试点建设。

三年来，在标准化试点过程中，建立并实施了“防雷减灾公共服务标准体系”；防雷减灾公共服务标准的业务覆盖面超过90%，对易燃易爆场所、学校、政府机关和大型企业等重要场所的防雷装置进行了检查，查出隐患千余处，及时通知相关单位及时排除隐患，有效率达100%；公共服务流程标准化覆盖率95%。在试点过程中，持续保持了无安全事故、无客户投诉、客户满意度达90%以上的高质量服务工作局面；公共服务项目中严格实行质量安全可追溯和质量控制制度，实现了服务经营性管理向服务标准管理型转变，确保了服务安全和优质服务。

防雷减灾公共服务的供给在不同地域存在着严重的不均衡状况，服务的范围若没有一个统一、完善的基本公共服务标准体系，制定的标准将很难得到有效地推行和实施，防雷减灾公共服务只能处于供给不均衡的状态。此外，若缺乏行之有效的标准化管理体制，在开展公共服务标准化工作中，难以做到以公共利益为出发点，管理和服务工作的缺乏一定的透明度，难以得到公众的了解和认同。

本省防雷减灾标准化试点只是一个新的起步，标准化建设还有很长一段路要走，标准化建设的成果只有最终落实到当前正在进行的防雷减灾体制改革，在项目建设中立足实际、注重实效，把标准体系的建立与实际业务、服务、科研以及事业改革发展等方面有机结合起来。不断强化防雷减灾服务能力，才能面向民生、面向生产、面向决策，做好公共气象服务。

（作者单位：1贵州省防雷减灾中心2安顺市气象局）

信息专递——

绿色水稻生产标准化示范区项目开建

7月5日，由安徽省喜洋洋农业科技有限公司承担的第9批国家农业标准化示范项目绿色水稻生产标准化示范区项目在安徽省庐江县正式启动。

该项目以绿色水稻生产为核心，以实施农业标准化为主要内容，在庐江县新渡村、施湾村等地建立400公顷核心区，辐射金牛镇、白山镇、石头镇等周边乡镇约3 330公顷的绿色水稻种植区，建设绿色水稻种植标准化示范区。该示范区通过标准化示范种植、品牌筛选和种植方式的转变来带动农户实现技术进步。

项目建成后，既可以带动江淮地区水稻种植和深加工向绿色化、集约化、科学化和标准化方向发展，保障江淮区域绿色水稻种植和深加工食品安全；同时通过示范区的示范和辐射带动作用，加快江淮区域绿色水稻种植产业发展，不断提高生产、加工、流通各环节的标准化管理水平，提高农产品品质、效益和竞争力，实现农业增长方式的转变和农民收入的提高。

Lightning protection and disaster reduction public service comprehensive standardization pilot construction in Guizhou province is the first national lightning protection and disaster reduction services standardization pilot project, and the first public service standardization project of meteorological department. The key of the project is to establish the standard system which is in line with the current reality of lightning protection and disaster reduction, and to explore the standard of public service management of lightning protection and disaster reduction. The paper introduces the general structure of public service standard system, and the structure and main implementation standard of three subsystems of public service on lightning protection and disaster reduction standard, which include the general standard, service guarantee, and service providing.

Lightning protection and disaster reduction; Public service; Standard system