聚焦“村村通”工程情系新农村发展

石怡 王帆 胡一鸣 程伟瀚 周林峰

近年来，大冶市作为湖北省城乡一体化试点县市，在第五轮“三万”活动中，制定了“村村通客车”的详细方案，在提升现有农村硬化公路的基础上，规范管理已开通路线，规划开通新路线。为了解大冶市“村村通”客运运营情况，调查队员与客车司机、村民、当地政府、客运公司的相关人员来进行深度访谈，进一步剖析目前“村村通”客车运营存在问题与发展阻碍，结合“村村通”客车开通给当地带来的利弊影响，根据当地的实际情况，进一步为“村村通”客车长久运营提出建议与措施。

【关键词】“村村通”客车；运营现状；发展探索；发展建议

1 引言

1.1 调查背景

农村、农业、农民，“三农”问题，一直是党和国家高度关注的重要问题，在、改革开放三十年来，湖北省的交通运输已经取得了翻天覆地的变化，然而，农村地区交通，作为整个交通运输系统的一块短板，无疑是农村地区、特别是偏远地區经济得不到发展、落后封闭的罪魁祸首。大冶市作为湖北省城乡一体化试点县市，目前，大冶市已开通“村村通”客运线路79条，覆盖332个行政村，共投入客运车辆597台，通车率达97%。我们组织了此次以‘“村村通”项目工程之于大冶市农村发展影响为主题的社会调查活动，来到大冶市各个农村地区。了解“村村通”客车目前的运营形式与发展现状，发现“村村通”客车运营过程中存在的问题与发展阻碍，根据当地实际发展情况，为“村村通”客运长远发展提出相应的建议，以更好的促进大冶市农村客运的发展，带动大冶市农村经济的发展，为其他地区农村客运的施行提供宝贵经验。

1.2 调查对象以及调查方法

1.2.1 调查对象

gy主要为大冶市陈贵镇、保安镇、刘仁八镇、马叫村（三镇一村）地区的“村村通”客运司机，当地村民、当地政府及公交公司相关负责人。

1.2.2 调查方法与过程

本次调查采用问卷为主，访谈为辅的调查方法。按照调查对象不同，将问卷分为四个主体。其中村民部分问卷由17道选择题组成，司机、政府公交公司采用主观题与选择题相结合的问卷，以保证更大的灵活性。村民部分共发放问卷240份，有效问卷205份，司机、政府及公交公司部分共发放问卷25份，有效问卷为20份。

1.3 调查的目的与意义

“村村通”客车作为社会主义新农村建设的重要举措，牵动着千万农民的心。为了解“村村通”客车发展现状，发现“村村通”客车运营存在问题，我们进行此次社会调查，为“村村通”客车长久运营提出意见与建议，促进“村村通”客车发展与新农村建设。

2 发展现状概述及其问题研究

2.1 概念说明

2.1.1 “村村通”工程

“村村通”是我国一个系统工程，其包涵有：公路、电力、生活和饮用水、电话网、有线电视网、互联网等等。

2.1.2 “村村通”客车

是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的一项重大举措，是一项民心工程。又称“五年千亿元”工程，指中国力争在5年时间实现所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决9亿农民的出行难题。

2.2 基本情况及问题分析

2.2.1 其他交通工具削弱其竞争力

（1）从路线上看，“村村通”客车跑的路线是固定的，而“麻木”、摩的等傳统交通工具的路线是灵活的，当地人称为“户户通”。而连接村、镇、市之间的客运车走的路线“村村通”客运是不允许搭载乘客的。

（2）从票价上看，“村村通”客运的票价与“麻木”、摩的等的票价基本相同，与城市公交票价仍存在较大差异，与传统交通方式相比较也不存在票价上的优势。

（3）从村民选择上来看，在大冶市农村地区，村民出行不便，因为“麻木”、摩的等交通方式更具灵活性，“村村通”客车发车时间、路线固定，使村民选择上也不具有优势。

2.2.2 农村现状阻碍长远发展

（1）客流量不稳定；据司机访谈内容反映，春节、端午等节假日期间为出行旺季，日客流量多达百千，而平时，农村地区客流量很低。

（2）乘车主体多为老人、儿童；受农村地区特殊的发展历史影响，当地大部分青壮年选择外出打工，因此，当地留下大量老人、儿童。此类主体长期不需要外出，这也是“村村通”客车客流量较低的最主要原因。

（3）农村道路狭窄不适合；在大部分农村地区，村与村之间的连接道路是狭窄、颠簸的道路。因此，“麻木”、摩的等车辆小而灵活使其适宜在乡村道路运输，“村村通”客车在行驶需要道路较为宽敞、平坦的道路。这也使得“村村通”客车线路的规划不能深入乡村内部，阻碍“村村通”客运线路纵深发展。

2.2.3 运营模式不完善

（1）私人承包：据了解，一般一辆“村村通”客车购入需要花费6万8千元，车辆保险为3万元。也就是说，司机需要花费近10万元来买车买保险。当地部分司机反映，他们的月收入平均为2000—3000。而同时，他们并没有其他职业来增加收入。高成本、高耗油、低收入，打击了司机们继续运营的信心。

（2）公司管理：据大冶市政府规定，各乡镇依法成立农村客运公司，由各公司负责购置车辆、招录人员、经营辖区内农村客运班线的公司化运营模式。通过走访，在各客运公司辖区内，对客运车辆管理仍存在松懈现象，道路建设不完善、线路规划不合理，责任不明确、公交公司在对接政府与公交司机任务时，作用未充分发挥，其间的管理仍存在问题。

（3）政府补贴：当地政府对每一辆“村村通”客车都有相应的金额补贴。但当地司机表示，大部分司机至今未能拿到补贴，当地政府在推进“村村通”客车走进当地农村时，未能充分发挥其主导作用，未能及时发放补贴。对当地“麻木”、摩的等传统车辆，未进行及时改制；对黑车，未及时依法取缔。这些对推动“村村通”客车长久运营产生不利影响。

2.3 “村村通”客车对当地影响分析

据调查数据统计显示，81.5%的村民表示“村村通”客运的开通方便了当地村民出行，另外有1.7%的村民认为“村村通”客车的开通，对拉动当地就业有所作用，也有6%的村民表示“村村通”客车的开通对当地商品流通、经济发展有促进、带动作用。

具体来看，第一：“村村通”客车的开通，方便了当地村民出行；第二：“村村通”客车的开头带动当地就业；“村村通”客车为当地村民提供了一种新的就业方式。第三：促进商品流通；在农村地区，大多数农民选择务农，农产品销售依赖于交通工具，“村村通”客运的开通为农产品销售提供便利渠道，促进当地商品流通、带动经济发展。

3 “村村通”客车运营举措与建议

3.1 从“村村通”客车角度出发

3.1.1 提高自身素质

当地司机应该在提升自己驾驶水平的基础上，提高自己的服务意识，用良好的素质水平去服务大众。据了解，公交從业人员素质与服务质量对公交文明的影响，至关重要，不少市民在乘车选择中更倾向素质较高、服务态度较好的司机。

3.1.2 维护自身权益

通过调查当地大部分司机并没有如期拿到补助金额，也并不知道补助具体金额与发放日期，“村村通”客车司机没有维护自身合法、应得权益。补助款的发放影响“村村通”客车司机驾驶热情，由此可见，如果当地司机及时维护自身权益，“村村通”客车司机消极情绪也可避免。同时，司机应当通过合法渠道进行维权，避免暴力事件的发生，在依法的基础上维护自身权益。

3.1.3 规范运营“村村通”客车

大冶市“村村通”客车司机应该规范运营“村村通”客车，在规范化运营模式的基础上真正实现“村村通”客车走向“村村通、一体化、公交化”。在当前，大冶市“村村通”客车在运营过程中仍然没有一套完整的、规范的规章制度，在施行上也存在不规范现象。司机应当做到安全驾驶，拒绝超载、超速、打电话、酒驾等行为，做到安全驾驶、文明驾驶。

3.2 从村民角度

3.2.1 拒绝黑车、非正规车辆。

在走访中，我们沿途可以看到，除了每条路线上的“村村通”客车外，有也有很多“麻木”、摩的以及其他车辆。此类车辆的共性特点是未经过正规手续办理、甚至部分司机没有拿到机动车驾驶证，村民在乘车过程中，人身财产安全存在很大威胁，出现问题、事件也难以问责。因此，当地村民应该拒绝乘坐非正规车辆为自己、家人的安全做好保障。

3.2.2 理解与支持“村村通”工程

在“村村通”客车走进农村之前，不少村民家中就已经享受了“村村通”工程带来的便利。“村村通”客车的首次出现也赢得了不少村民的好感，“村村通”工程的贯彻实施需要全国各地农村地区村民的长期支持与理解，特别是在工程实施初期，村民的支持是长久运行的动力所在。因此，大冶市村民应当做到十分理解与支持“村村通”工程。

3.3 从政府角度出发

3.3.1 整顿内部管理、按时发放补贴。

据调查，当地司机均表示自己该拿到的补贴没有拿到，而加上开车挣得收入微薄，因此而失去驾驶“村村通”客车的积极性。由此可见当地政府部门办事效率、办事机构存在一定问题。因此，当地政府必须管理好自己内部结构，按照“村村通”客车发展管理要求，规范管理、认真落实，确保“村村通”客车长久发展。

3.3.2 规划建设基础设施

根据调查走访，在“村村通”客车规划线路沿线路标、站点、站牌等出现缺失、少、无等现象。当地政府在規划“村村通”客车建设时，首先要解决乡村汽车站点建设问题，改建无站、小站、临时站的客运站点的尴尬局面。其次，规划乡村道路建设，改变“村村通”客运路线道路路面破损、颠簸、坑洼局面，修筑新的道路，让道路通往千家万户。

3.3.3 解决客车运力与管理问题

优化乡村运力结构。加强乡村道路基础设施建设，发展农村客运市场。加强乡村客运市场管理。对乡村客运市场一方面要培育，另一方面还要加强约束，做到在引导中规范、在规范中发展，使乡村客运从产生起就在“统一、开放、竞争、有序”的轨道上运行。

3.4 公交公司

公交公司应当创新对“村村通”客车的管理模式，应用多种运营模式，因地制宜，根据大冶市“村村通”客车各个路线的特点，进行管理。在目前，“村村通”客车运营模式共有四种，主要为“班线客运模式”、“区域经营模式”、“约租经营模式”以及“公交化经营模式”。此四类客车运营模式主要针对目前大冶市“村村通“客车所规划路线进行运营管理。但投入力度应当有所加大，真正落到实处，创新“村村通”客车运营管理模式。

4 结语

“村村通”客车作为“村村通”系统工程的一个子工程，对当前我国社会主义新农村建设具有重大意义，也对我国解决“三农”问题，促进新农村发展的重要手段。“要想富、先修路”，农村公路的发展带领农村地区近些年来翻天覆地的变化，而“村村通”客车的开通，是农村地区走向繁荣的另一个标志。“村村通”客车的开通，与农村地区的发展紧密相连，而在信息化、产业化迅速发展的今天，物联网大环境下的“村村通”工程必将走的更快、走的更稳！

参考文献

[1]孙立军.物联网背景下的“村村通”工程建设[Z].中国论文网，2014.

[2]2015年大冶推进农村发展实行“村村通客车”[Z].黄石新闻，2015.

作者简介

石怡（1996-），男，汉族，湖北省黄石市人。大学本科学历。湖北师范大学经济学专业，研究方向为经济学。

王帆（1995-），女，汉族，安徽省安庆市人。大学本科学历。湖北师范大学经济学专业，研究方向为经济学。

胡一鸣（1999-），男，汉族，湖北省大冶市人。大学本科学历。湖北师范大学经济学专业，研究方向为经济学。

程伟瀚（1994-），男，汉族，湖北省黄石市人。大学本科学历。湖北师范大学经济学专业，研究方向为经济学。

周林峰（1996-），男，土家族，湖北省宜昌市人。大学本科学历。湖北师范大学经济学专业，研究方向为经济学。

作者单位

湖北师范大学 湖北省黄石市 435100