基于日本环境治理及保护对策下的河北省雾霾问题的研究

霍瑞田 梁海燕 孙媛媛

近年来河北省经济持续稳步发展，然而在高GDP产值的背后，也出现了一系列的环境问题，其中“雾霾问题”日渐影响着人们的日常生活。河北是产煤、产钢大省，其最为依賴的能源和产业给大气环境带来了沉重的负担。此外，机动车辆使用日益增多，汽车尾气污染问题也逐渐暴露出来。近几年，河北省为摘掉“雾霾大省”的帽子以及改善雾霾问题，多措并举，但成效甚微。而我们的邻国日本在工业化前期，经济发展和环境保护也曾严重失调。然而，通过几十年不懈努力，日本采取了一系列举措，成功摘掉了“雾霾之国”的帽子，如今的日本，空气清新，成为国外旅客旅游度假的热门之地。日本所积累的成功经验，对河北省雾霾问题的解决有着特别重要的借鉴意义。

【关键词】河北雾霾；环境治理；对策；日本

随着河北省经济的飞速发展，空气污染问题也受到了越来越多的关注，2014年中国空气质量最差的10个城市有：保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州、天津，河北省占据了7席。据报道显示，2015年进入11月份以来，雨水多、日照少、雾霾重，是河北省天气的三个明显特征，河北省很多地区累计日照时数均不达标。治理雾霾是一项长期且艰巨的大工程，不能搞一刀切，应该标本兼治。本文意在依据河北省环境问题的现状，借鉴日本的成功经验，从而处理好经济发展与雾霾治理两者的关系。

1 日本历史上的大气污染问题、成因及对策分析。

1.1 日本历史上的大气污染问题

40多年前，日本人遭受的大气污染问题远比中国当今的雾霾问题严重，历史上的日本PM2.5曾持续爆表。1961年，位于日本东部海湾的四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气对大气造成了沉重负担，民众哮喘病的发病率在短时期内飙升。60年代的东京也曾烟雾弥漫、河流泛臭，东京患呼吸道疾病的人数猛增，越来越多的群众自发组成团体控诉政府和企业，这些力量在推动日本政府防治大气污染立法上起到了特别重要的作用。此外，大阪曾被称为“烟都”，也饱受空气污染之害，大阪市民在炎热的夏季也不敢开窗通风，为此，日本民众吃了不少苦头。

1.2 日本大气污染问题的成因

光化学烟雾污染是主因，主要指汽车、工厂等污染源排入大气后的一次污染物在阳光（紫外光）作用下发生光化学反应生成一种二次污染物，两次污染物加以混合所形成的严重的烟雾污染。二战后，日本工业在短时间内得以重振。煤炭可以说是工业复兴的主要能源，燃烧煤炭所产生的粉尘和硫化物便成了空气污染的主因。

而当时发生在四日市的哮喘事件，与日本的能源消耗剧增有着非常重要的联系。二战后，能源的主要构成由煤炭逐渐转化为石油，其能源消耗在1950至1965 年的十五年时间里增加了大约5倍。据资料显示，1950年煤炭比例为64%，石油为18%，而到了1965年煤炭比例却变为了27.3%，石油则是58%，空气污染成份变为了硫磺酸化物污染。

此外，经济飞速发展的同时，私家车使用量大幅增加使得交通越来越拥堵，也进一步加剧了日本的空气污染。

1.3 日本大气污染问题对策分析

第一，调集专家分析大气污染的原因，结论为主要是由于光化学烟雾，污染源主要是工厂以及汽车排放的废气。查明原委后，政府立刻着手分阶段进行治理。前二十年主要是针对工厂的治理，之后的二十年则致力于汽车尾气的治理。

第二，制定完备的环境治理法律体系。比如1967年通过的《公害对策基本法》，以及1968年通过的《大气污染防止法》，对排放物中污染物进行严格限制和把关；除此之外，日本还在1971年增设了环境厅（现为环境省），在国家层面上严格对环境治理问题进行全方位统筹协调。工厂废气排放法的出台使得污染物排放成本大大增加，再加上广大群众的监督，效果显著。

第三，减少汽车尾气排放。到了21世纪初，日本政府出台了相关政策，对超标汽车的运行加以严厉控制，此外，汽车还需加装尾气净化装置。政府还制定了非常严格的车辆排放标准，这就迫使各大车企争相开发节能汽车，因为单位里程油耗越低，就越能在市场竞争中抢占先机。此外，日本政府还利用价格杠杆对汽车总量进行控制。值得一提的是，日本对停车收取高额的停车费，再加上日本国内四通八达的轨道交通，广大市民更倾向于在非工作时段开私家车。

第四，重视民众监督与媒体呼吁的力量。各地方政府、居民等纷纷缔结了公害防止协定，普通市民可以亲自参观工厂，对企业进行监督。此外，媒体对空气问题的报道以及舆论导向作用也在日本治霾过程中发挥了非常重要的作用。

综上所述，日本之所以重见蓝天白云之景，最重要的一点是执行力强。除此之外，选民的呼声也在一定程度上促进了日本政府采取行之有效的具体行动进行雾霾治理。竞选者们在搞好经济建设的同时，也不得不注重环境保护和关注广大民众的健康问题。由此可见，日本强大的执行力是其空气治理走向成功的关键。

笔者在2016年7月20日至8月初随访问团前往日本爱媛县西条市交流访问，有幸对日本朝日啤酒工厂、花王、可口可乐加工工厂等企业进行了内部参观，从生产到出厂整个过程都严格把控，对废弃物进行再利用，在提高能源利用率的同时也赶走了浓烟和废水。此外，日本对交通的管控也特别严格，惩罚力度远远高于国内。

2 河北省雾霾问题成因及治理现状

2.1 河北省雾霾问题成因分析

从自然因素来分析：河北大部地处平原，风力较小，大气层结构稳定，这就使得污染物在低层空气聚集，不易向高空扩散。这样一来，空气中的污染物便聚集起來，便形成了低空雾霾天气。

从社会因素来看：第一，河北省是中国钢铁产量大省，高排放、高污染的河北钢铁业成为了治理的焦点。第二，河北的能源结构失调。90%都是依靠燃煤，数据显示，全省每年要消耗3亿吨的煤。单就PM2.5数值而言，燃煤所占比重超过了35%，可以说解决雾霾的关键在于“煤”。第三，近年来，随着河北省汽车数量不断增加，汽车尾气问题愈发严重。工业集中、人口密集，再加上城市的热岛效应对气流产生了阻挡作用，造成市区空气污染问题长期得不到改善。

2.2 河北省雾霾治理现状及面临的问题

河北省针对出现的雾霾问题，已经出台了相关措施，减少煤炭使用量，计划到2017年削减煤炭使用量4000万吨。此外，还采取了煤改气、取缔小锅炉等一系列措施。然而，河北省大部分农村地区经济水平低下，长期以来一直使用价格低廉的煤炭，又由于天燃气供应不足，且成本高，在经济上很多老百姓和企业无法承担也不愿意接受新能源。

此外，河北省部分省市在新能源车上下足了功夫，比如更新出租车，使用新能源汽车。但一系列问题也见诸报端，比如在推进新能源汽车的同时并没有配备相应的充电桩，车价高昂却没有补贴等等，可以说河北省在雾霾治理上还存在一些不成熟的地方，值得我们深思。

3 河北省雾霾治理对策改进建议

从日本的环境治理经验中我们可以受到很大启发，为河北省雾霾治理提供了新的借鑒。

第一，在能源转换和新能源开发时要全面推进，切合实际。比如在推进煤改气进程中也要考虑偏远地区等低收入群体，降低成本，并且要配备相应的燃气设施，否则种种措施都只是一句空话。再比如，在加快新能源汽车普及方面，要设置相应的配套设施。

第二，环境治理要具体化，对症下药。全国有多个省份均出现了雾霾问题，但每个省份雾霾出现的源头不同，那么就要求我省在治理上不能搞“拿来主义”。前面分别从自然因素和社会人文因素两个方面分析了河北省雾霾的成因，那么在治理上也要充分考虑河北省的省情，制定未来十年、二十年等不同阶段的治理方案。

第三，完善法律的同时要加强监管机制。比如完善工厂废气排放法，提高工厂排放成本等等。此外，空有规定无法形成有效的约束力，加强监管也是不可或缺的一个环节。

第四，利用价格杠杆“调控”汽车尾气排放量。提高停车费价格，减少私家车使用量。同时还需推广公共交通，加强公共交通建设，比如推进地铁等设施建设，推广绿色出行。

第五，重视网络宣传、民众监督与媒体呼吁的力量。比如，在网络上宣传空气污染的危害，加强宣传；让普通民众进入工厂监督污染物质的排放情况；媒体少报道一些无实的娱乐新闻、少办一些娱乐大众的综艺节目，多报道一些空气治理等关乎民众健康方面的新闻、多办一些环境宣传类的综艺节目或纪录片等。

河北省在雾霾治理方面还处于起步阶段，还没有形成一个完整、有效的治理体系，相信在政府的政策号召以及广大企业、民众的积极配合下，雾霾问题一定能够得到及时、有效地解决。

参考文献

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[5]李明明，董慧芳.浅议河北省雾霾天气的形成及防治措施[J].河北建筑工程学院学报，2014（04）.

作者简介

霍瑞田（1989-），女，河北省邯郸市人。碩士研究生在读。现为河北大学外国语学院日语翻译。研究方向为日语口译。

梁海燕（1991-），女，河北省霸州市人。硕士研究生在读。现为河北大学外国语学院日语翻译。研究方向为日语口译。

孙媛媛（1991-），女，河北省保定市人。硕士研究生在读。现为河北大学外国语学院日语翻译。研究方向为日语笔译。

作者单位

河北大学外国语学院 河北省保定市 071000