关于石河子市社区教育发展现状及对策的思考

赵林 吴瑞喜 徐丽

文章以社区教育为研究对象，结合当前石河子市社区教育发展现状、特征，搭建一套“政府-社区-学校”共建共享的教育服务体系，为石河子市社区教育提供科学、系统和可行的发展策略，营造石河子市全民“终身学习”的良好教育环境。

【关键词】社区教育；发展现状；对策

1 社区教育的内涵

1.1 社区教育

“社区教育”（Community Education）是外源词，1915年美国教育家杜威最早提出“学校是社会的基础，教育是一种社会过程”的思想，被认为是对“社区教育”概念的最初界定。随着社会的发展，“社区教育”的理念和活动逐渐被人们所接受和关注，成为现代国际教育中一种流行的教育现象和趋势。当前，国内较认同“社区教育是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程。”

1.2 社区教育的特征

学者认为社区教育应具备“全员、全面、全程”的基本特征。全员是在面向社区全体成员；全面是指满足社区成员各方面的教育需求；全程是指社区成员的终生发展。更多学者认为社区教育的特点是：地域性、多样性、实体性、开放性。

1.3 社区教育功能的研究

有研究者將社区教育的功能归纳为：对全体居民进行教育的功能、统筹社会化教育因素的功能，监督、咨询功能、形成良好社区文化的功能。也有研究者认为社区教育具有：促进社区成员素质提高和终身发展的功能、推进社区可持续发展的功能、提高社区成员生活质量的功能及推进教育改革和发展的功能等。笔者认为，我国的社区教育主要应体现：教育、经济、文化、服务功能等。

2 社区教育的意义

2.1 理论意义

社区教育是教育的一种特殊形式，在我国始于上世纪80年代， 是在不断借鉴国外社区教育的办学经验，综合学校教育、家庭教育、社会教育的基础上，在我国不同的区域，通过以点带面推广的方式发展起来的。社区教育是推进学习型建设的重要途径，是促进家庭、城乡、社会和谐发展的重要内容，也是建设学习型城市的重要组成部分，是精神文明建设的重要内涵。

2.2 实践意义

本文以石河子市为例，对社区教育的分布情况、现状进行阐述，同时借鉴内地的成功经验，就开展社区教育的体制机制、投入保障机制、质量保证体系，尤其是适合兵团社区的远程教育資源开发等问题进行详细阐述。提出符合石河子实情与兵团特殊体制相适应，具有兵团特色的社区教育发展模式，从而推动兵团社区教育工作向更高的目标和更深的层次发展。

3 石河子市社区教育发展现状

3.1 社区教育基本概况

2001年石河子市成立社区，逐步发展到现在的134个，建成了集社区党支部、社区居委会和社区工作站，三块牌子为一套班子的管理体制，目前，从事城市社区工作的专（兼）职工作人员共计894名，其中公益性岗位工作人员348人，弥补了社区工作繁杂、人员短缺的问题。

石河子市的社区教育起步于2002年4月，成立了社区教育工作领导小组，明确了教育局、民政局、街道办事处、财政局等12个成员单位的工作职责。 2003年12月，石河子市被国家教育部确定为“全国社区教育试验区”，2014年～2015年，石河子总场龙福泉社区和红山街道33社区被确定为“兵团社区教育示范区”。

3.2 社区教育的主要内容

目前，石河子市的社区教育主要包括，针对居民需求和特殊人群开展的市民学习、道德讲堂、六点半学校、科普工作站等四种形式。市民学习和科普工作站面向全体居民，道德讲堂面向中老年居民，六点半学校面向在校学生。以上几种教育形式的教师全部为志愿者，总数大约950人。志愿者中多数为离退休教师和有特长的居民，也有部分在职教师参与志愿服务。目前石河子市59个社区均建有500-3000册图书不等的小型图书室，社区每年订阅报刊金额平均1200元，免费对居民开放。其中有15个社区建有电子阅览室，但尚未按照上级要求实现全市“通借通读”。

4 石河子市社区教育发展策略

4.1 完善师市级层面的顶层设计

4.1.1 建立社区教育委员会组织机构

要推进石河子市社区教育的发展，仅仅靠街道、社区推行根本不可能实现，必须建立健全社区教育的组织机构、管理协调机制、政策保障和激励机制等。应由市政府牵头协调相关部门成立石河子市社区教育委员会，下设社区教育协调管理办公室，作为师市社区教育专职管理机构，负责制定社区教育的总体规划和实施计划，统筹协调，督促检查全市社区教育进度，执行政府推进社区教育的相关政策。

4.1.2 积极拓展社区教育经费多渠道投入

无论是义务教育、学历教育还是社区教育，都需要教育经费作为强大的物质基础保障。与发达沿海地区相比，政府财政拨款的社区教育经费已人均达10元，而石河子市的社区教育经费却至今难以落实。因此，保证社区教育的财政拨款、经费投入，拓宽社区教育经费多元化投入渠道就显得尤为重要。结合石河子市的实情，一方面，应加大对社区教育的投入，落实社区教育人均经费；另一方面，应积极运用金融、税收等政策手段，拓展社区教育经费来源，吸引并鼓励社会资金投入社区教育，真正形成政府、社会和个人共同投入的社区教育经费格局。

4.1.3 建立居民免费“终身学习卡”

构建居民免费学习的激励机制，为社区居民办理“终身学习卡”，鼓励他们参加各类、各种培训、学习，记录市民参与终身学习的学分，在累积到一定分数后，即可予以减免学习费用、兑换礼品等优惠措施，不仅仅丰富了社区居民文化建设，更重要的是居民生活质量得到提高，这也是构建和谐社区、和谐社会的一项改革措施。

4.2 树立依托高校发展社区教育的理念

4.2.1 树立政府与学校合作开展社区教育的理念

随着社区教育的发展，居民的学习意识逐渐增强，但社区自身教育场所和设施先天不足，致使社区教育活动和内容流于形式，民众参与度低。因此，全民需转变观念，树立地方高校和职业院校发展社区教育的“合作共赢”理念，将有助于政府准确选择社区教育的依托对象，有助于高校积极主动参与社区教育，提升社会对石河子地区高等教育工作的认可度，有助于高层次、多维度、全方位地推进石河子市学习型社会的建设。

4.2.2 新疆石河子职业技术学院基本概况

新疆石河子职业技术学院是一所“国家高技能人才培养示范基地”、“中国素质教育先进示范院校”、“兵团对外派遣人才培养基地”的职业院校。学院始终把学院的发展与兵团屯垦戍边事业紧密结合起来，积极为师市下岗职工再就业培训，为驻地部队官兵、师市残疾人进行技能培训；为师市公务员进行相关专业知识培训，积极参与企业科研课题和技术研发等。无论在硬件设施还是师资力量上，都能助力社区教育的长远发展。

4.2.3 石河子市广播电视大学基本概况

作为教育部的直属高校的广播电视大学，学习网络系统在全国各大小城乡均又开放，覆盖面积广泛，特色明显：一是四级远程教育网络系统涵盖了从中央电大、44 所省市级电大、3000 余所市地县级电大，具备完整的网络教学体系和网络管理、技术服务支持体系，已经形成全国独有的集成优势；二是集全国 3000 余所电大师资力量，与适应远程教学需要的多种媒体教育资源于一体，为社区学习对象提供了强大的学习服务资源；三是技術资源优势，电大拥有“三网”，即现代化卫星电视网络、计算机互联网、教育管理网络，为社区教育信息化建设搭建新的平台，为及时整合教育资源提供良好的技术支持；四是系统管理优势，电大多年来形成的这种管理模式，有利于适应社区实际、符合居民学习需求的管理体系。因此，综合以上优势，电大在社区教育活动中将各类教育资源、学习资源可以充分结合，实现资源共享服务最大化。

4.3 设立石河子市社区学院

4.3.1 成立社区学院

要提升社区教育发展水平，为广大市民提供更好的终身学习环境，同时为节省人力、物力和财力，不增加财政负担，可将石河子广播电视大学加挂“石河子社区学院”的牌子，将学校现有的内设机构改建为社区教育管理机构，承担各社区教育的日常管理工作、社区教育的规划、项目设计、系统建设等工作。

4.3.2 强化社区教育队伍建设

利用广播电视大学开办社工专业学历教育的办学优势，分期、分批对基层社工人员进行培训和考核。鼓励社工人员参加电大社工专业学历教育学习，不断提高个人的专业知识和能力水平。同时，还应充分利用石河子市高校教师、专家、志愿者等各类专业人员的知识、实践技能、资源优势，建立石河子市志愿者队伍和社区教育专家库，为社区学院开展教育活动储备各种资源，满足社区居民和和谐社区发展的需求。

參考文献

[1]黄悦.欠发达地区城镇社区教育研究[D].南昌：江西师范大学，2014（06）.

[2]唐凤妮.社区教育现状及发展策略研究[D].长春：东北师范大学，2011（05）.

[3]吴敏，李海江.兵团社区建设的若干思考[J].兵团党校学报，2010（04）.

作者简介

赵林（1975-），男，汉族，现为新疆石河子东城街道57社区主任。

吴瑞喜（1968-），女，汉族，现为新疆石河子东城街道57社区支部书记。

徐丽（1975-），女，汉族，现为新疆石河子职业技术学院教师、57社区驻区干部。

作者单位

新疆石河子市东城街道57社区 新疆维吾尔自治区石河子市 832000