推进土地确权增强农户土地流转意愿

赵修建

摘要：在当前农村土地流转工作中，需要以农村土地确权作为最重要的保障。农村土地确权是当前农村经济建设的重点工作，同时也是农村改革的重要管理项目。因此需要确保土地确权工作的顺利开展进一步增强农户土地流转意愿，实现土地的依法规范流转，促进农村经济的健康、持续发展。文中分析了土地确权对农户土地流转意愿的影响，并进一步对通过推进土地确权促进农户土地流转的措施进行了具体的阐述。

关键词：土地确权；土地流转意愿；影响；措施

农村土地确权关系到农村土地产权，其根据相关法律来对土地权力进行确定和确认土地权力归属。同时土地确权也作为一种政府行为，需要经过一系列土地登记程序来对土地的各种权利进行确定。土地流转作为土地功能和土地权利的流转，主要是土地承包经营权的流转。因此为了增加农民土地流转意愿，需要进一步明晰土地承包经营权，稳定农村土地承包关系，从而促进农村土地的有序流转。

一、土地确权对农户土地流转意愿的影响

（一）农户个人和家庭因素

在当前农村土地流转工作中，当农户家庭中非劳动力人数较多时，农户就具备较强的土地流转意愿。这主要是由于农户家中从事农业劳动的人数较少，收入主要以非农收入为主，因此更倾向于进行土地流转。同时农户自身具有外出务工经历时，其也具备较强的土地流转意愿。

（二）土地产权意识强度

农民具备较强土地产权意识的情况下，其对土地流转意愿会下降，这主要是由于这种情况下农民通常会认为土地的经营权、所有权和承包权都属于自己，觉得土地是自己的，因此不会轻易将土地流转，担心流转后会丧失土地，导致自己原有的土地财产丢失。

（三）土地确权感知

在土地确权工作中，当国家制定的土地确权政策对农民有利情况下，也会使农民土地流转意愿增强。主要是当土地确权政策对农民十分有利情况下，农户会对国家的土地确权政策更为相信和支持，并能够积极响应国家号召，愿意进行土地流转。

（四）土地确权实践

土地确权过程中，通过颁发土地承包经营权证书，可以提高农户土地流转愿意。但也存在頒布土地承包经营权合同后抵制农户土地流转意愿的情况，因此针对于土地确权实践对农户土地流转意愿的影响并不是很清晰。

二、通过农村土地确权增强农户土地流转意愿的措施

（一）加大土地确权和土地流转政策的宣传

当前由于部分农村基层组织在对国家土地政策宣传时存在工作不到位的情况，这就导致许多农民对于土地确权和土地流转政策缺乏有效的认知，拉丁化经导致农户土地流转意愿不强。针对于这种情况，当前基层政府需要加大力度对土地确权和土地流转政策的宣传，并积极组织各种活动，通地多种形式做好土地确权和土地流转的宣传工作，积极帮助农民了解土地确权方面的政策和法律法规，使农民能够对土地确权和土地流转方向的政策和知识深入了解。在实际宣传工作中，还可以充分的借助于网络资源和手机平台等媒介，将国家的土地政策及相关知识向农民进行普及。

（二）提高农民维护土地权利的法律意识

由于我国农民对于土地确权与土地流转方面，缺少相应的知识，一旦遇到土地纠纷问题，便会不知所措。因此，应该提高农民依照法律维护土地权利的意识，依靠法律作为自身维护土地权利的工具。提高农民土地承包经营主体的权利意识与法律意识，妥善地帮助农民解决土地纠纷问题，维护农民的合法权益。建立健全纠纷和解机制、纠纷调解机制，完善纠纷仲裁体系，帮助农民利用法律解决土地纠纷问题。

（三）建立完善的土地确权登记保障制度

在当前农村土地流转工作中，通过对农村土地所有权进行明确的基础上，还需要进一步明确土地流转中主客体的权力地位，以此来保证农村集体土地所有权的完整性，保障土地主客体的权益。因此在实际工作中，需要进一步完善土地确权登记保障制度，落实和明确土地所有权方面的各项内容，建立健全与土地所有权和使用权相关的法律法规，针对于确定土地所有权的土地，需要完整对其进行登记，以此来促进土地的规范、有序流转。

（四）建立农村土地流转网络信息库平台

随着网络技术和信息化技术的快速发展，可以利用这些先进的技术，建立农村土地流转网络信息库平台，将各类社会中介服务机构的土地信息，及时地传到网络信息库平台之中，实现土地流转信息的共享。应该建立一个完善的土地流转信息库，将收集到的农村承包确权登记信息，发布到土地流转信息库之中，实现土地流转信息的资源共享。还应该打通多元化信息之间的交流渠道，使土地流转信息与农业发展，进行高效的对接，利用先进的网络技术和丰富的网络资源，建立土地流转信息的网络，科学地开发、使用农村土地流转信息库。还应该建立农村土地流转的桥梁——中介服务机构，使土地流转用户与土地需求农户更好地进行沟通，发挥中介机构的链接作用，使得土地资源得到最好的配置。

（五）依法规范土地流转行为，健全土地流转机制

首先，依法规范土地流转行为。在当前农村土地流转过程中存在许多问题，这些问题及纠纷的产生多源于流转行业的不规范。当前大多数土地流转还是以口头协议为主，农民对签订土地流转合同的意识缺乏，因此导致参与土地流转的各方缺乏有效的约束力。在这种情况下，为了积极推动土地流转工作的顺利开展，实现土地适度规模经营，需要进一步稳定土地流转关系，并对土地流转行为严格规范，在土地流转过程中，需要签订书面形式的土地流转合同。此外，相关部门经过考察可对流转中的土地进行登记造册，以颁布证书形式落实土地流转经营许可，有效减少农村土地流转中的纠纷问题。

其次，健全土地流转机制。相关部门应实现对土地流转双方的全面管理。其一，引導双方签订土地流转协议，在双方签订土地流转协议时，工作人员应使双方明确该协议的规定，并遵循签订土地流转协议的合法性、规范性。其二，建立土地流转监控体系。监控体系主要针对农村土地确权与流转过程中存在的违法行为，即土地流转行为是否真实反映农户的意愿，确保土地流转行为规范，土地价格公平合理。其三，健全土地流转管理制度。具体着手于流转信息发布、档案管理、备案审查、调解仲裁、风险预警等制度。

三、结束语

通过加大对土地确权和土地流转政策的宣传，使农民更深入的了解相关知识和政策内容，可以有效的提高农户土地流转意愿，增强农户维护土地权利的法律意识，进一步完善土地确权登记保障制度，促使农民积极进行土地流转，从而推动乡村振兴战略的顺利实施。

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