社区治理理论视角下居民参与城市社区治理问题研究

【摘要】：居民参与城市社区治理对于我国基层民主建设，加强社会主义精神文明建设，促进社会的全面进步和发展有着不可忽视的作用。随着我国经济社会的快速发展，社会的结构和人们的生活方式也发生了巨大的改变。“单位人”逐渐转变为“社区人”，社区作为城市社会管理的基层单位，承担着调整和改革的重任。伴随着治理理论的传入，社区管理逐渐被社区治理取代，全国各地开展了社区治理的创新尝试。本文通过对重庆市渝中区新都港社区治理中的居民参与为例，通过分析新都港社区治理中居民参与现状，分析出新都港社区治理居民参与存在的问题，并结合社区治理理论提出了相应的可行措施。

【关键词】： 治理理论；居民参与；社区治理

一.何为社区治理中居民参与及代表介绍

（1）社区治理中居民参与定义

社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。

治理理论认为，政府并不是唯一的权力中心，各种社会组织、私营企业以及公民个人都可以成为解决社会问题的主体。新都港社区的治理中参与的主体有社区党委、社区居委及社区的居民，明显体现出了治理理论所要求治理主体的多元化。社区治理还强调参与主体间的良性互动。

（2）我国社区治理中居民参与的主要代表介绍

①费孝通

费孝通先生认为，社区治理最首要的任务就是尽可能集合多方面力量，让广大社区居民参与到社区事务的管理中去，使社区居民能够管理自己的社区，通过协调各方面利益关系，处理社区的相关事务，建立起一个能够满足居民需求的社区公共服务体系。王敬尧认为：居民参与从狭义上讲，是指居民行使投票权；从广义上讲，居民除行使投票权之外还通过积极参与社区的各项事务，推动社区的持续发展。

②起点

治理理论是两方社会兴起的一种新的理论分析工具。1989年，世界银行在一份非洲发展报告中首次正式使用了“治理”一同，提到非洲存在“治理危机”。在此后的20世纪90年代，治理理论幵始被引入到政治学、管理学、经济学、社会学等多个学科领域，并逐步引起人们的广泛关注。

二.社区治理中居民参与的原因

通过对城市社区居民参与进行研究，可以从理论上理清政府、社区自治组织、社区民间组织以及社区社區居民等在提升社区居民参与水平中的角色、地位和作用。社会管理模式的逐步转变为社区建设提供了一个可供参与和讨论的公共空间，通过居民的广泛参与，可以有意识、有目的的构建社会关系网络，增进居民与政府、居民与社区组织、居民与居民之间的合作互信，在社区各利益主体的参与带动下，逐步提升居民参与意识和能力，基层民主的范围逐步扩大，居民必须通过社区建设这一平台所提供的公共空间走向更广阔的国家政治空间和政治行政空间，通过对居民参与进行研究可以不断拓展民主视野，因而具有重要的理论意义。

社区治理的实现有助于提升居民参与。社区组织的合作为居民参与提供社会资本支持城市社区治理的本质特征在于社区诸组织间的充分合作，这为社会资本的保值和增值创造了条件，进而为居民参与的发展与提升提供社会资本支持。

三.社区治理理论下我国社区治理中的居民参与——以重庆市渝中区新都港社区为例

新都港社区是是重庆比较典型的重庆混合型社区之一，新都巷社区具有具备良好的社区环境，已配备较为完善的社区服务、卫生、文化等基础设施，选择该社区作为个案研究的对象具有一定的普遍性意义。

研究调查发现，就总体情况而言，社区居民有中等水平的参与意识，但并不强烈。在参与意愿中，居民的政治参与意愿是最弱且居民之间的互动交流频率还是非常低，居民相互熟识也只限于日常交往中的点头之交。就重庆市渝中区新都港社区当前居民的教育程度讲，绝大多数人并没有受过高等教育，但由于义务制教育的普及和城市人民生活水平的显著提高，城市居民主体是接受了初中与高中文化程度教育的，这其中又以中年人居多。

四.研究结论与建议

（1）结论

重庆市渝中区新都港社区是社区治理中的典型例子，社区的治理是一个社区治理主体由单一化向多元化发展的过程。本文通过结合治理理论，新都港社区的治理过程中社区的党委会、社区居委会以及社区居民都有参与进来实现了治理主体的多元化的特点。在新都港社区中，社区党委会和居委会通过动员社区居民，开展各种利于居民的活动，以此来不断提高居民的素质和觉悟，以提高居民参与社区治理的积极性。新都港社区在居民参与方面具有居民参与社区治理的意识并不高、且居民参与意愿中政治参与意愿弱、社区居民间的互动少的特点，针对社区居民参与社区治理的不足，提出了相应可行的解决建议。

（2）建议

强化社区政治参与，以政治参与带动其他内容参与。要强化社区政治参与，应从如下几个方面着手：一是提升社区自治程度，自治本身就是一种参政，公民直接参与社区公共事务管理是社会进步的体现，也是社会现代化的直接政治后果。二是参与并监督社区建设与发展规划的决策与执行，我们倡导“社区是我家，建设靠大家”，如果居民不能参与社区（家）的建设与发展规划，又如何认同这个社区。加强居民之间的互动交往。开展社区活动。社区活动是社区成员相互认识、交流、影响的重要途径，在丰富多彩的社区活动中，人们的社区认同感、参与感才能得以产生，人民的社交、尊重的需要才得到了相当程度的满足。

参考文献

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作者简介：其美巴吉（1995-），女，藏族，中央民族大学管理学院2014级工公共事业管理专业本科生。

（作者单位：中央民族大学）