关于加强监督执纪“四种形态”的针对性和实效性的实践与思考

许维民

摘要：监督执纪“四种形态”是全面从严治党实践经验和成功做法的系统总结，是纪检监察组织监督执纪方式上的重大创新，是党内监督把纪律挺在前面的具体化。近年来，长春北站纪委坚持问题导向，突出抓早抓小，前移防控关口，盯牢关键领域，通过有效运用监督执纪“四种形态”，教育提醒一批党员干部，推进车站党内监督工作的针对性、实效性不断增强。

关键词：监督执纪 四种形态 实践与思考

坚持监督执纪关口前移。 “四种形态”站在全面从严治党的战略高度，划出管控“量变”防止“质变”的路线图。开展监督执纪必须慎始慎初、关口前移，注重细节、防微杜渐，抓早抓小、防患于未然。车站纪委在监督执纪关口前移上注重“三个抓前”：一是干部选拔任用把关抓前。建立信息互通机制，明确廉洁把关的对象、情形、程序、结果处理办法等，全面了解拟考察对象的廉洁自律情况，加强分析研判，严把“党风廉洁意见回复”关，防止“带病提拔”“带病上岗”。去年车站纪委相继对待提拔使用的8名干部、8名调整干部、1名任职期满进行任前审核个人有关事项以及程序把关，在选拔任用干部上启动分析研判审查机制，从源头上进行有效防控。二是党风廉洁教育警示抓前。通过上廉政党课、讲典型案例、去党校参观、听专家讲课，引导党员干部树立道德高标准，发挥先进典型示范引领作用，时刻用党章党规党纪、共产党员标准要求自己，增强党章党规党纪意识。引导党员干部以反面典型为镜鉴，心有所畏、言有所戒、行有所止。车站纪委相继在2012年、2014年组织近百名党员干部去长春监狱、公主岭监狱参观，听服刑人员现身说法、思错悔过。2016年第一季度邀请公安处内保支队长靳国文为全站72名党员干部和六管人员作了普法教育案例警示报告；第二季度以“原技术科长李世全涉嫌受贿案件”为反面教材，对65名干部进行不碰红线、守住底线教育；第三季度组织30名干部到党史室外课堂进行红色基因传承教育；第四季度以《关于进一步贯彻落实中央八项规定和总公司党组十八条决定的有关规定》为主要内容对各级干部进行理论考试，从思想上进行有效警示。三是重大时间节点督廉抓前。抓住时间节点，开展落实中央八项规定精神、纠正“四风”的监督检查，织密监督之网，持续保持高压态势。车站纪委组建12名党风廉洁建设监督员队伍，全覆盖到每一个车间、班组、各作业区域，去年共收集信息监督员各类意见反映76条；设立了举报箱、微信群、公开电话和互联网邮箱，开辟了群众监督、舆论监督、网络监督的“绿色监督”通道；在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆节等重大节日前，为全体干部及时编发廉洁短信，超前把明令禁止的规定通过手机平台进行督促警示，持续吹起节日“清廉风”、架起反腐“高压线”、筑起监督“防腐墙”。

坚持监督执纪提早介入。纪委是党内监督专责机关，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，是对党员干部治病于初始、防病于萌芽的真正关心和爱护，这是纪检组织必须履行的职责，也是必须掌握的看家本领。车站纪委在监督执纪提早介入上注重“三个提高”：一是提高发现问题的能力。保持定力、伸长耳朵、瞪大眼睛，加大明察暗访、巡视巡察力度，强化涉纪信息分析，做到见微知著，发挥好探头作用，及早察觉潜在的、隐性的问题。对各级干部的公务接待、办公用房、公务用车、奖金分配进行月检查、季通报；年初还对各级党员干部的婚丧喜庆、乔迁履新、子女升学情况实行告知制度，提前签写廉洁承诺，做到了事前报告、事中跟踪、事后汇报，严密实时地对涉事干部进行监督管理。二是提高政策理论的水平。自觉把党规党纪、政策法规学深学透，努力提高批评教育、谈心谈话的质量，既体现严肃认真，又体现组织关怀，杜绝空对空，帮助其唤醒对激情燃烧岁月的记忆，使犯错误的同志积极转变，及早改正。去年车站纪委对第一、二巡察整改的19件问题，责任追究36人次，其中谈话提醒19人，诫勉4人，批评教育13人，用严谨严肃的政策规定要求进行问责追责，维护了巡察纪律的严肃性。三是提高处理问题的效能。在处理巡察整改问题中始终注意把握好“度”，既要防止问题处理偏轻，偏离从严要求；更要防止问题把握不准，影响监督执纪效果。对一般性问题要做耐心细致的思想教育和转化工作，把他们拉回到正确轨道上来；对反映不实的要予以澄清，还党员干部清白；对如实说明且反映问题并不严重的及时予以了结，以便有关党员干部放下包袱、轻装前进。去年车站纪委对涉及办公室面积超标、中间站食堂雇工做饭、工作量统计造假、班组考勤弄虚作假、食堂食材采购违规等问题，通过把握好这个“度”，对7名管理人员进行分类、分层进行提醒、诫勉谈话。今年3月初，车站纪委还对新入路职工体检政策把握不清、车间班组党建基础工作出现滑坡问题，追责了6名党员干部，并将追责情况告知家属，提高了追责处理的效能。

坚持监督执纪从严从细。执纪审查是纪委的主要职责，“四种形态”为执纪审查提供了基本规范。当前形势下，对党内监督中发现的违纪违规问题，在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节都要以“四种形态”为标准，进行分类处理。车站纪委在监督执纪工作中始终保持从严从细的工作意识，树立“小事小节不及时补救，迟早会在大是大非上出问题”的工作理念，着力在“三个重抓”上下功夫：一是重抓小事小节问题。深化廉洁谈话提醒制度，在日常管理监督中对党员干部的一些小事小节问题及时叫停、紧急刹车，让其对照党章进行深刻反思，向党组织作出整改计划，避免小问题逐步变大，最后演变成违法犯罪。同时要跟踪了解，对改正不明显的应加大批评教育力度，对改正没行动的进行严肃处理。去年6份车站纪委针对职工群众反映货检长工作量统计失实失真问题，专门成立了货检长工作量统计情况调查组，调查核实出货检车间工作量统计数据误差较大、各场货检长工作日志管理混乱、货检职工工作量数据统计无人复核、工资定额检查核对无人最后把关等问题，及时下发通报制止和纠正这一错误行为，并对货检车间党政正职进行提醒談话一次，签字背书责成车间写出整改方案，维护车站绩效考核权威和职工切身利益。二是重抓轻微违纪行为。执纪审查既要重点查处符合“三种情况”和“三个时间节点”的不收敛、不收手的严重违纪违规行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重，把纪律挺在前面，让利剑高悬、警钟长鸣，使党员干部敬畏纪律、行有所止。去年11月份车站纪委接到职工群众举报后勤部门考勤弄虚作假问题，专门成立调查组核查出参加党校集中培训的党员班组长考勤乱划、加班乱填、夜班乱写违纪行为，给予两个班组长进行了通报处理，两名考勤主管和一名劳人科审核人员受到提醒追责处理，使车站考勤纪律得到严格落实。三是重抓明显违纪问题。“四种形态”并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，而是必须对违纪行为零容忍，抓早抓小，动辄则咎，这是对纪委履行党内监督专责职能的第一位要求。车站纪委针对货检车间2015年夏季为职工送清凉套取现金截留占为己有和职工买卖事假、管理人员与职工聚餐、经商做买卖不报告等问题，组成专项调查组进行调查，核查出违反财经纪律、路局28条具体规定以及相关制度的问题，及时进行立案查处，对车间主任和党总支书记分别给予党纪政纪处分。

通过近两年监督执纪的实践与探索，车站纪委有效运用监督执纪 “四种形态”取得了扎实成效，主要有以下4点经验启示：

一是有效运用监督执纪“四种形态”必须深刻把握、持续发力。“四种形态”体现了党对管党治党规律的深刻把握，特别是通过层层设防、时时提醒，使党员干部不犯或少犯错误，体现了严管就是厚爱、治病为了救人。“四种形态”针对党员干部从量变到质变的梯度轨迹，坚持把纪律挺在前面，以纪律为尺子，每种形态对应不同违纪行为，层层设置防线，越往后越严。“四种形态”是严明纪律和规矩的具体化，其覆盖了所有的违纪情况，且各种形态之间呈现出明显的违纪轻重和处置层次之分，体现的就是纪律这个准绳，也深刻揭示了全面从严治党不仅仅是反腐败，更是要靠纪律和规矩管全党。

二是有效运用监督执纪“四种形态”必须抓早抓细、从严从实。第一种形态重在对小事小节敢抓敢管，敢于批评较真；第二种形态重在抓早，在信访受理、线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节，都坚持纪在法前；第三种形态重在抓严，严格以“六大纪律”为尺子，对我行我素、顶风违纪的一律从严处理；第四种形态重在抓狠，坚决遏制腐败蔓延势头，推动政治生态明显改善。

三是有效运用监督执纪“四种形态”必须突出关键、落实主责。 “第一种形态是纪律防线的第一道关口，能有效防止小错变大错。用好第一种形态，关键是抓好谈话函询。提高谈话质量、增强谈话效果，谈话前要针对被谈话人岗位特征、教育背景、履职经历、性格特点以及举报内容和组织掌握的情况，制定谈话方案和提纲。谈话中坚持因人施策、因事施策，力求讓被谈话人心服口服。用好“四种形态”，离不开各级党委以及党的工作部门的责任担当。在实现实践主体从“少数党组织”到“多数党组织”、对象上从“管少数”到“管全体”、内容上从“抓大放小”到“抓早抓小”的转变。

四是有效运用监督执纪“四种形态”必须敢用会用、深入实践。“四种形态”投入“实践”的时间一年多来，作用和效果得到了充分体现，得益于车站纪委不断深化认识、升级实践。鉴于大量的问题线索来自车间、科室，车站纪委着力将“四种形态”向车间、科室延伸，通过站纪委督促指导，让车间、科室敢用、会用“四种形态”。同时，不断加强制度建设，制定出台《关于规范站管干部提醒、函询和诫勉工作实施办法》，将提醒谈话函询细化为批评教育、提醒谈话、书面函询和“谈话+函询+诫勉+告知”四种方式，从制度上保障提醒函询诫勉工作规范运行。

参考文献：

[1]在“两学一做”中筑牢信仰之基[N]. 郑凯旋. 长春日报. 2016-07-06 （006）

[3]运用“四种形态”做到“四个坚持”[N]. 张子兴. 中国纪检监察报. 2017-05-03 （003）

（作者单位：长春北站纪委）