小型水库管理常见问题及发展趋向探讨

曾彬　刘昊　张露巍　李康

摘要：加强小型水库管理，可以有效提高水库综合运行能力和经济效益，对确保城乡经济发展和农业生产具有非常重要的作用。通过合理降级报废制度、加强水利管理体系改革、加强设施建设等措施，能有效完善水库管理制度，提高水库运营管理水平，确保水库安全可靠、节能经济的高效稳定运营发展。

关键词：水库；工程措施；除险加固；管理制度

小型水库的规划开发和建设管理，与河流防洪、农业灌溉、农村人畜饮水、城市供水、供水发电和养殖旅游等息息相关，对改善农村农业生产条件、促进城乡经济发展和提高城乡居民生产生活水平起到非常重要的积极作用。但由于受当时建设理念滞后、建设标准偏低、施工质量监控不到位等因素影响，加上后期运行维护措施不到、缺乏有效管护人员和经费，工程安全隐患逐步扩大成质量问题，老化失修严重、病险问题等已严重制约水库功能和作用的正常稳定发挥。因此，加强小型水库管理，有效提高水库运行能力，确保供水、发电等功能安全可靠、节能经济的高效稳定发挥尤为重要。

1 小型水库管理常见问题

1.1 管理维护设施不完善

目前，贵州很多小型水库建设管理单位仍在使用原工程建设时的临时办公、生活用房，生产生活环境条件较差；绝大部分水库没有安装必要的水工结构安全监测监控设施，部分水库虽安装安全监测监控设施，但仅在局部如主坝上安装，对于副坝、溢洪道等其他水工建筑物没有设置在线实时观测分析自动化系统，导致安全隐患不能及时有效得到處理而演变成安全事故[1]。水库现有交通、通讯设施等不完善，达不到现代高效防汛抢险要求，很难在短时间内开展有效的救灾活动。

1.2 管理主体缺位，管理人员不足

权责主体不清晰、管维经费不到位、管维技术人员短缺、安全监测监控设施不完善等，导致水库工程设施破坏逐渐严重，水库应有功能作用和工程效益难以高效稳定发挥。对于以农村灌溉为主的小型水库，其具有较强的“公益性”，改革过程中采取的“以库养库”模式，在缺乏财政支持的情况下，很多水库出现管维经费严重不足问题，加上绝大部分水库位于偏远山村，专业管维技术人员流动较大，经费、人才等得不到有效保障，机构臃肿、权责不明、体制不完善、机制不灵活等，严重影响水库的安全稳定运行。

2 小型水库管理发展趋向

2.1 建立科学合理降级报废制度，有效优化水库管维运行效益

相关水利主管部门应根据水利部修订的《水库大坝安全鉴定办法》，逐一进行检测和核定，对部分由于年久失修、质量问题严重、基本丧失水库基本功能，除险加固意义不大且严重威胁到水库下游城乡居民人身财产安全的小型水库，应对其进行全面安全鉴定和功能评估，依法、有序、合理对部分水库采取降级报废，有效优化水库管维运行经济效益。

2.2 积极推行水库管理体系改革，建立健全完善小型水库管理体制

通过合理制定管理体制，确保水库在产权、运维经费和人才保证等方面有可靠保障。国家从1991年颁布实施《水库大坝安全管理条例》以来，结合我国水利工程的工程特性和运维实际情况，分别颁布实施了《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝安全评价导则》、《土石坝养护修理规程》等文件，有效指导水库管理改革工作的稳定开展[2]。贵州省各地方水利主管部门，要在充分学习上述指导文件的基础上，结合贵州省小型水库管理现状，编制与工程实际相匹配的完善管理制度体系和方法措施，为小型水库法制化、制度化、规范化管理提供科学合理指导文件，有效提高小型水库运行维护管理水平。

2.3 加强水库基础设施的建设，完善工程和非工程设施管理

在进行水库除险加固和功能修复等过程中，应当选取与水库工程特性相匹配的工程和非工程措施相结合。通过加宽、加高、灌浆防渗等工程措施，有效加固和修复水库坝体，确保水库坝体安全隐患等到有效的工程措施处理。通过拓宽或增加入库道路条数等措施，以确保防汛交通满足防洪标准要求，确保水库防汛度汛安全。要增加坝体、溢洪道、两岸滑坡山体等部位的在线监测设施，加强水库整体安全监测监控力度。要充分引入仿真等预警预报系统，通过系统自动分析，对未来可能存在的安全隐患进行预测预报，便于运维管理人员尽早发现可能存在的安全隐患并及时采取有效的防护措施，做到防患于未然，全面清除水库存在的隐患病险，有效提升水库综合防洪水平，充分挖掘水库运营经济效益，让水库工程最大限度地发挥工程效益。

2.4 建立完善水库信息自动化管理平台

在充分整合水库现有信息自动化系统的基础上，通过合理增设信息化和计算机网络信息平台建设，实现水库水利资源的全面优化配置，达到对库区地质、防洪防汛、水文气象等特征数据信息的统一收集和集成管理。利用系统自动测报功能，做好汛期洪水的有效测报和预防控制管理，实现对水库、水环境、地质灾害等的全面安全监测、预报和预警，有效提高水库信息自动化管理水平。

2.5 加强水库运维管理人员综合能力培养

严格执行《小型水库管理人员岗位培训考核及颁发合格证书暂行办法》，重视水库运维管理人员的综合能力培养。通过对水库运维管理人员的专业化知识培训，有效促进其业务水平的提高。同时，合理引入晋级和加薪的薪酬管理机制，通过合理刺激机制实现引得进人、留得住人，有效改善目前水庫管理专业人员不足的状况。

3 结语

小型水库在农业灌溉、防洪防汛、城乡供水、引水发电和生态保护等方面，均发挥非常显著的成效。对小型水库现存的管理问题进行全面分析和排查，有针对性制定合理降级报废制度、加强水利管理体系改革、加强设施建设等，可以有效提高水库运营管理水平，确保水库安全可靠、节能经济的高效稳定运营发展。

参考文献：

[1]董爱玲.关于水库管理现状及措施的思考[J].水利科技与经济，2012，（ 08）：2021.

[2]刘爱艳.农村水库管理现状与对策研究[J].湖南水利水电，2010，（02）：108109.

作者简介：曾彬（1990），男，贵州贵阳市人，本科，助理工程师，主要从事水库工程管理。