海外输变电工程EPC履约难点分析

刘泽峰

摘要：本文作者结合多年海外输电变电工程EPC项目管理经营经验，就项目管理实施过程中的问题进行深入分析。对社会环境、工程技术标准方面存在的差异等等方面进行分析讨论，以期为相关行业在海外开展工作提供一些借鉴。

关键词：海外输变电；EPC模式；管理难点

面对国内输变电工程建设基本趋于饱和状态，在国家“一带一路”战略部署的引领下，国内大中型输变电建设企业、机电设备供应商纷纷开始向境外市场进行产能转移。境外输变电工程项目大都采用EPC（Engineering Procurement Construction）总承包模式，在该模式下业主可通过合同规定将项目建设风险最大限度地转移给EPC承包商，EPC总承包商能够充分发挥集约化管理各方的优势，但同样有着责任大、风险高的特点。所以要求承包商有充分的准备和足够的实力应对海外输变电项目。

一、复杂的社会环境

“一带一路”沿线国家具有重要的地理位置和戰略价值，是大国势力博弈的焦点区域，地缘政治关系相对紧张，区域和国家风险显著。由于历史和现实的原因“一路一带”大部分国家处于东西方多个文明交汇的地区，基督教、伊斯兰教、佛教、印度教等的矛盾与冲突、不同民族与种族的矛盾与冲突，呈现易突发、多样性、复杂化、长期化的特点。

譬如笔者长期驻留的南亚某国，是一个典型的穆斯林国家，采用多党制政治体系，土地私有化。而且，自然能源资源匮乏至大宗建筑材料都要依赖于进口获得；基础公共设施如电力、交通、排水、饮用水、城市规划等极为落后；工业产业结构不合理；群众接受教育比例小，生产力水平低下；结构性矛盾突出；经济基础薄弱，严重依赖于境外资金支持。如此复杂的外部环境，给项目的履约带来极大的风险。

二、工程技术标准的差异

结合我国的综合国情，国内输变电工程领域以国家标准（GB），电力行业标准（DL），地方标准（DB）和企业标准等结合形成一整套成熟完善的建设标准体系。而境外国家由于不同的能源及电网结构需求及历史原因影响，输变电行业普遍应用欧洲、英国及美国等在工程技术领域更有权威性的技术及管理标准体系。

国际标准规范与我国标准体系在诸多方面还存在明显的差异，而这些差异问题的存在就会导致我国的输变电企业在海外地区的输变电项目开展工作期间，存在思想意识方面的不同，若是将这些不同反映到具体的建设工作当中，必然会对此项目的开展情况造成影响，从根源方面来讲，就是会对项目实际建设施工期间的履约问题造成影响。作为EPC总承包商走出国门之前要修炼基本功，对国内国际标准进行研究比对，学习其先进性的为我所用以期适用国际项目管理需求，同时更是大力推广中国标准的优越之处，把中国标准推向国际化，提高国际竞争力。

三、基础设施落后，机械设备资源匮乏

项目工程进行的顺利与否，与基础设施以及机械设备的先进程度有着密切的联系，若设备落后，必然会影响到具体的建设施工。诸如南亚某些国家而言，由于国家本身的发展相对落后，因此其对输变电项目开展施工建设的设备极其匮乏简陋，另外由于资金等方面的原因，并不能引进国际上的先进施工设备，这就会严重影响到具体的工程进度，可能会导致建设项目不能顺利进行。对于国内的建设施工团队而言，项目所属国当中现有的施工建设设备，不能满足施工要求，而若要将国内设备运往项目所属国，由于各方面条件的限制，必然会存在一定的困难，这就必然会导致建设项目的施工不能顺利进行，给实际履约增加了难度。

四、境外协作队伍技术水平及人员素质层次不齐

对于输变电项目而言，存在施工质量要求严格、对工作人员专业化程度要求大、存在危险问题的程度相对偏高、使用的施工技术繁杂等特性。对于我国的输变电建设单位而言，现在还不能大范围的将工作人员调派至施工建设国，这一情况是由两方面原因导致的。第一是因为派遣投入的成本过高，办理签证手续不仅花费的时间长，相应流程也十分繁杂；还有就是属地化管理，启用属地国劳务队伍，在对合同进行签订期间，其内部就明确规定要对属地国的员工进行使用，最重要的是，这部分员工对相关操作技术的掌握能力显著落后于国内，导致施工质量以及管理工作的难度加大，因此导致履约难度大的这一问题持续存在。

五、官僚主义盛行，办事效率低下

在某些海外国家开展EPC施工期间，由于这些国家的体制原因，官僚主义现象严重。对于在海外地区开展的输变电建设项目而言，国内企业必然会涉及到大量内容需要与所在地政府机构进行协商，但是在此环节当中，项目所属国的官僚主义对建设工作的发展造成巨大的制约，例如：公司人员与项目所在地政府机构针对某一情况进行交涉期间，频繁出入政府机构，都被相关人员有事或刚好不在为由阻挡，或是直接使用“拖”字诀，很多本来能够很快落实的问题，被一再的拖延，导致项目的建设工作出现暂停现象，不能顺利开展后期的建设工作，最终造成不能顺利按照合同约定内容开展工作，导致违约情况出现。

六、国际竞争日趋激烈

在海外开展输变电项目建设期间，对于需要建设输电项目的属地国而言，由于他们本国这方面能力相对薄弱，招标项目必然会有大量不同国家的企业参与进来，由此，就加大了我国企业的竞争压力；第二是关于国内企业之间的竞争。目前，由于国家政策倾向各方面原因的推动，国内输变电企业在国外的发展已经日益发展壮大，大量该行业的企业已经走出国门，参与到海外市场的竞争中。因此，对于国内输变电企业而言，除了要应对来自国际方面的压力，同时还要承担国内行业给的压力。为了得到项目的建设权，必然会损失一部分利益，加大项目建设期间的难度。这一情况的出现，同样为后期实际对项目开展建设工作加大了难度，也会影响到对项目履约工作的顺利进行。

七、结束语

“一带一路”建设给我国带来前所未有的发展机遇。总体来讲，在海外地区开展EPC项目，存在巨大的风险问题，实际建设单位不仅要做到对项目所属国中的各方面外在以及内在因素进行了解，同时还要拥有对项目进行管理以及资金方面的实力。除此之外，还应该拥有金融、财务以及税法等这些领域的工作经验以及综合实力，尤其是要充分对项目所属国的政治、风俗等情况进行了解，建设高质量、拥有综合型能力的人才建设团队，以促进海外地区输变电项目中EPC做到高效履约。

参考文献：

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（作者单位：中国电建集团福建工程有限公司）