加强南疆基层干部双语培训的对策

蒲晓华　温碧华　黄志蓉　肖涛

【摘要】在南疆，学好双语是做好基层各项繁杂工作和维稳任务的前提条件。本文针对南疆地区开展基层干部双语培训工作的重要性及双语培训中存在的一些突出问题，提出了一些相应对策，为实现南疆地区经济发展和社会稳定提供参考。

【关键词】南疆基层干部双语培训对策

【中图分类号】G75 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）36-0238-02

在新疆，特别是南疆， 基层干部具有“双语能力”是加强基层政权建设至关重要的一项工作。基层干部学好双语，既是推进经济发展的客观要求，也是搞好稳定工作的需要。基层干部学好双语有利于融洽少数民族和汉族感情，便于开展群众工作，增进民族团结，促进各民族共同发展、繁荣和进步。

一、开展双语培训的重要性及意义

新疆自古以来就是我国多民族共同生活的和谐家园。南疆是少数民族聚居的地方，要加强与各族群众交往，做好基层工作，干部就势必要学好、精通当地民族语言。基层干部不懂双语，不便于开展基层工作，因此，学好双语是增进各民族之间感情的重要途径是基层干部联系群众的主要方式，要加强南疆基层政权建设，实现新疆跨越式发展和长治久安，就必须加强语言学习和交流，克服语言障碍。因此，加强基层干部双语培训对于巩固基层政权和维护国家长治久安，促进各民族共同繁荣进步，建设和谐社会具有十分重要和深远的意义。

二、基层干部双语培训存在的问题

虽然当前在南疆开展了基层干部双语培训工作，各级也给培训工作提供了诸多条件，但在实际操作中还存有一定的问题。

1.基层单位主要领导对双语培训工作重视不够

一是基层主要领导对学习双语重视不够，忽视了抓基层干部的双语培训。二是部分领导干部没有意识到双语作为服务基层群众、加强民族团结、维护社会稳定的重要性，培训对象针对性不强，只顾眼前事务性工作，不让基层骨干去参加培训。

2.部分基层干部自身缺乏主观能动性，对双语培训工作重视不够

部分基层干部自身没有意识到学习双语在日常工作中的重要性，在培训中有畏难情绪，不想学，不愿学，不认真学，学习目的不端正，不是为了更好地为群众服务，而是为了追逐名利。有些干部通过培训后，在工作中受语言环境的限制，加之自身放松了要求，双语水平有了不同程度的弱化。

基层干部在双语培训的态度上，被动参加的多，主动参加的少，对双语学习缺乏主观能动性。培训中，多数是组织派遣，不少干部来了也不认真学习，缺乏双语学习内在的动力兴趣。

3.双语培训缺乏良好的语言环境

在南疆由于基层少数民族干部居多，日常工作中自然而然使用本民族语言，从而淡化了汉语在交流中的地位。另外，汉族干部认为日常公文处理中也多是汉文版，认为双语培训的对象重点应是少数民族干部，与己无关。导致很多基层干部在生活和工作环境中缺少使用双语的语言环境。

4.在双语培训中，面临第二语言学习难度大的局面

在双语培训中，很多干部都认为学习第二语言困难重重，其中“没有双语基础，学习困难”是学员们面临最大的困难。语言学习不是一项立杆见影的工作，双语学习需要系统的语法培训，需要反复的口语练习，由于基工作大都繁杂，干部学习时间也很难保证，加之个别干部年龄较大，自然产生畏难情绪。

5.双语培训学习行为与认识脱节

在培训中，大多数基层干部对学习双语都有兴趣，并且认为具备双语能力是今后工作和生活的一项重要素质。但在实际的学习过程中，却存在形式主义和逃避现象，把双语学习当作应付上级检查的差事。虽然不少干部经过培训后，双语能力有了一定程度的提升，但回到工作岗位后，多数干部仍倾向于使用自己的母语，对所学的第二语言用的少，也不敢说、不愿说。

6.双语培训方式比较单一，缺乏多样性

当前新疆双语培训工作虽然在形式方法上作了一些探索和尝试，但在教学实施中教师仍然还是采用传统课堂教学模式，课堂上口语互动性较弱，有不少教师只注重文字语法教学，而忽视了口语实践训练，致使学习主动性和积极性较差。

7.对提升干部双语能力素质，缺乏有效的管理和奖惩机制

许多基层单位没有把干部的双语学习培训经历和学习成果纳入干部管理和考核之中，缺乏双语培训有效的激励机制。学好学坏一个样，没有真正将提升"双语"能力与干部选拔任用挂钩，影响了干部学习双语的主观能动性。

8.双语培训工作缺乏持续性

近年来，由于南疆维稳任务重，基层工作压力大，工作繁杂，保证不了培训时间的持续性，加之选送培训对象缺乏系统性，只顾及面广，而不考虑效果，导致大部分干部培训没有连续性，边工作边学习的持续性也差，效果不明显。

三、改善基层干部双语培训工作局面的对策

1.领导干部要有政治敏锐性，高度重视双语培训工作

建设高素质的干部队伍有利于基层工作的高效开展，而具备双语能力是当前干部，特别是南疆基层干部的基本能力素质。各级领导干部需要充分认识到提高干部双语能力，创新、落实基层干部双语培训工作的重要性。

2.强化基层干部掌握双语的责任感

南疆少数民族地区的基层干部不仅担负着推动经济发展的重任，还担负着维稳的艰巨任务，提高基层干部的双语水平，既是维护祖国统一，加强民族团结，反对民族分裂的必然要求，也是搞好基层政权建设，提高基層干部素质的重要内容。在当前南疆复杂严峻的新形势下，基层干部掌握双语对本地区经济发展、社会稳定的意义深远，要把双语培训当作一项重要的政治任务来落实。

3.提高认识、激发基层干部学双语的内在动力

要让基层干部认识到双语培训工作是坚决贯彻党中央关于新疆工作大政方针的具体要求，是维护祖国统一、加强民族团结的具体体现。在双语培训中要做到督促检查、跟踪问效，不可将培训工作当作日常工作以外的负担，要利用各种时机、各种形式加强双语学习，激发基层干部学习双语的动力。

4.将学习与运用结合起来，营造浓厚的双语学习的环境

由于基层干部双语水平高低不齐，基层环境复杂多样，培训工作就要求教师做到因人施教，不断提升办班层次和水平，针对性的开展教学，深入基层研究，掌握基层情况，与基层干部打成一片，积极探索基层干部学习双语的有效方法，通过互助小组、情境会话、新媒体等形式与载体，营造浓厚的学习氛圍，提高学习兴趣，做到按需施教、因人施教、学用结合。

5.充实培训内容和拓宽培训方式

双语培训对基层干部来说，都具有一定的难度。首先，要做好学前摸底，对干部的双语水平、学习需求和工作环境有一定的了解，立足岗位需求，注重选取干部工作、生活中切实有用的内容进行双语教学，做到目标明确、重点突出，使大家学有所用。其次，要创新教学模式，循序渐进的推进语言学习。避免产生畏难情绪。采取多元化教学的模式，在传统听、说、读、写形式的基础上，增加多媒体教学等新型的模式，比如通过汉族干部与少数民族干部“一帮一、一帮多”结对子帮扶的方式，互相交流学习双语。

6.落实奖惩制度，健全基层干部考核激励机制

对在双语培训中表现积极，学习效率高，双语水平提高突出的集体和个人，要予以表彰奖励。对于故意不学习，应付差事的学员给予一定的惩处。健全双语培训考核激励机制，通过“每月抽查、每季测试、每年考核”的方式，对基层干部的学习效果进行考核评估，奖优罚劣；按照“分层培训、分级考核”的原则，将双语考核结果与干部选拔、任用、年度考核直接挂钩，以此激励基层干部加强双语学习。

7.建立基层干部双语培训的长效机制

要从整体上提高基层干部的双语水平，开创基层工作新局面，就必须对双语工作有客观的认识，不可想当然、一意孤行的去凭经验办事。学习语言是一个长期的循序渐进的过程，不能急于求成。要不断总结双语教学的成功经验，探索新形式、新方法，建立基层干部双语培训学习的长效机制，保证基层干部双语学习的制度化、规范化和科学化，在双语培训结束后，随时对双语学习情况行抽查，定期进行考核，以此保证双语培训实效。

8.提高双语培训教师的自身素质

在培训过程中，教师必须要有过硬的个人和专业素质。面对基层干部这样一个不同于学生的成人群体，我们老师需要有足够的耐心去引导和开导他们，帮助他们克服学习第二语言要面临的畏难情绪，帮助他们树立学习双语的信心；在培训过程中，教师尽量为学员营造轻松的学习氛围，采用通俗易懂的讲解方式教授基本内容，尽量多模拟生活中的情景和学员用第二语言进行简单交流，鼓励学员敢于动口，勤于动口，从而锻炼他们的口语能力。总之，我们要坚持以“教”为基础，以“学”为保证，以“用”为目标，保证双语培训效果。

四、结语

在南疆这样一个特殊的地理环境下，多民族、多文化、多语言的人文环境中，掌握双语不仅关系到各民族文化交流，和谐相处，还关系到社会的稳定发展。各族干部相互学习彼此的语言，是我们新疆当前维护社会稳定需要，是顺应时代发展的需要。尤其是在国家“一带一路”宏伟战略部署下，我们新疆语言的多样性问题急需我们站在更高的角度来处理，语言通，文化通，才能最终实现民心相通。

双语培训工作是一个持续性的政治工程，需要多方面的的共同努力，在人力、财力上得以保障，在实践培训经验中得以提升。尽管当前南疆基层干部在双语培训方面有了一定的规模和成效，但仍然存在着不少问题，我们相信针对这些问题，采纳一些合理对策并全力配合实施，南疆地区基层干部的双语能力势必会有所增强。

参考文献：

[1]刘旋. 伊宁市社区干部双语学习现状调查与分析[D].《伊犁师范学院》，2016.

[2]杨卫东，柯尊韬. 基于民汉双语干部培训的民族院校干部培训基地建设研究[J]. 《中南民族大学学报》（人文社会科学版）.2015，（05）：23-26

[3]巴合提古丽阿尼亚提. 浅谈基层干部双语学习的重要价值[J]. 《赤子》（上中旬）.2015，（12）：5

[4]张瑜. 新疆基层汉族干部学习掌握维语现状的分析与对策研究——以克州地区为例[J]. 《中国外资》.2012，（20）：276-277.

[5]古力苏木达吾提. 基层汉族干部学习掌握维吾尔语现状分析与对策[J]. 《中共伊犁州委党校学报》.2014，（02）：90-92.

基金项目：1.国家社科基金西部项目（项目编号：XSH15001）（肖涛）；2.塔里木大学非传统安全研究院课题（项目编号：090113A01）（肖涛）；3.校长基金一般项目（项目编号：TDSKYB1613）阶段性成果（蒲晓华）。

作者简介：蒲晓华，塔里木大学人文学院预科系教师，讲师，新疆阿拉尔。

通讯作者：肖涛，塔里木大学人文学院副院长，教授，新疆阿拉尔。