技工院校综合管理体系建设策略研究

闫朝辉+++刘彦华

摘 要：本文对技工院校综合管理的内涵与特色进行了全面分析，对当前实施综合管理存在的问题进行了剖析，并结合技工教育的发展趋势和要求，对科学构建技工院校综合管理体系方略进行了探讨。

关键词：技工院校 综合管理 建设策略

技工院校综合管理，是指对学校的各个部门、各类人员和各项工作进行统一领导、统筹协调、相互配合、合力推进的一种层次分明、和谐有序、上下贯通、联系紧密的网络化体系。它是技工院校基于信息技术条件下，由传统的经验管理向现代管理转化的标志，也是变条块分割的单一管理为横向一体的系统化管理。实施技工院校综合管理，是适应经济社会发展需要和建立现代职业培训制度的内在要求，也是深化教育改革、提升管理效能、提高教学质量的有效手段，对于推进技工院校可持续发展，进而打造核心竞争力具有重要意义。

一、技工院校综合管理体系建设应具有的内涵与特色

职业培训新常态下，技工院校的综合管理首先要在管理思想上树立大管理的理念，在行动导向上凝聚校内外多方力量，在管理措施上突出强调整体性与综合性、创新性与引领性、价值性与实用性等特色。因此，技工院校综合管理体系的架构，应统筹协调好教育与教学、服务与管理、党建与人事、校园安全与风险防控、理论教学与技能训练、校企合作与工学结合、社会培训与招生就业、师资队伍建设与办学模式改革、实训基地管理与教学模式创新等构成因素和工作内容，并体现出如下特色。

1.管理思想的先进性

技工院校的办学定位，必须建立在为经济社会发展培养高素质劳动者这一特殊“服务”上，不但要考虑这种“服务”的数量与规模，更重要的是考虑“服务”的质量和效果。因此，管理思想的先进性，是指技工院校的综合管理在指导思想上，要围绕培养目标，突出管理的整体性、系统性、协同性、一致性。它要求管理者要在熟知教育学、管理学、心理学的基础上，运用系统论、信息论、控制论和市场经济学等现代管理理论，以学校的基本任务为导向，建立一套主动反映社会需求的办学机制，最大限度地发挥人、财、物的有效利用率和组合效应，争取最大的办学效益和社会效益。

2.管理制度的配套性

刚性、配套的管理制度是打造技工院校核心竞争力的重要保障之一。因此，学校管理制度的制定，须从自身办学目标出发，站在全局的高度，深刻把握教育教学、招生就业、培训鉴定、财务管理、后勤保障等工作的关键点，对各项工作进行宏观调控和全面把握，对学校办学过程进行全方位、全程性的管理监督，防止出现管理空白而导致“蚁穴溃堤”现象的发生。进而形成一整套保证学校发展目标实现的上下连通、前后协调、左右平衡的保障体系，切实形成凡事有人管、人人有职责、分工具体明确、责任清楚明晰、相互支持协作、管理效果明显的综合管理格局。

3.管理方式的网络性

技工院校是培养数以万计高素质劳动者的主阵地，是向涉世不深的学生传授社会主义核心价值观的场所，必须遵循德育为首、技能为先、全面发展的教育要求，这就决定了校内各方面工作的渗透性和管理方式的网络性。管理方式的网络性，要求学校的管理者必须把学校视为一个多结构、多层次、多因素组成的整体，并从整体目标出发，合理组合各部门、各层次、各因素的力量，以求達到最佳的管理效果。用一个管理网络覆盖师生的思想、学习、工作、生活的整个空间，力求把学校的整体效能与各部分效能的关系，由简单的相加关系，变为“整体大于部分之和”的倍增关系。

4.管理体系的开放性

管理体系的开放性，是指在职业培训新常态下，技工院校早已不再是仅仅从事教育教学、与社会和企业毫无关联的纯粹型教学单位，而是与用人单位共生共荣、相伴而存、利益共同、协同发展的办学实体。这在客观上要求技工院校必须坚持开放性的办学思维，不但不能脱离社会，而应主动与社会这个大系统相连相通，仔细研究社会大系统中各因素对学校的影响，并从中找到规律性的东西。从而自觉调整好学校内部与外部的各种关系，选准校企合作的切入点，准确把握与社会联系的结合点，积极融入社会、主动适应社会、自觉服务社会。

二、当前技工院校综合管理体系建设存在的突出问题

《技工教育“十三五”规划》就规范技工院校的内部管理、学制学籍、资助管理和督导评估等综合管理问题提出了明确具体的要求，对推动学校管理的规范化、科学化、现代化建设具有重要意义，需要技工院校结合规划要求，坚持问题导向、把握关键环节、健全管理体系、提升管理质量。目前，技工院校综合管理体系建设存在的突出问题主要有如下几个方面。

1.综合性的管理制度不完善，高效的管理体系不健全

有的技工院校缺乏规范系统、流程清晰的规章制度，学校职能部门工作职责边际不清，工作接口衔接不畅，工作内容模糊，工作指标虚化，工作标准矮化现象严重。学校内部规章制度在具体操作和贯彻落实上遇到瓶颈、约束不足，致使学校各项管理制度成为“华丽的摆设”。

2.职工岗位职责交叉过大，可度量性、可考核性差

有的技工院校在制度架构上，工作职责交叉重复，导致管理难度加大、工作效率不高，各部门普遍存有“推一推动一动”和推诿扯皮、揽功推过等现象。管理人员的责权利缺乏整体性、统一性、层次性和明确性，常常需要校长“一嗓子喊到底”，使院校综合管理工作处于被动状态。

3.各项管理制度刚性约束不足，配套性、可遵从性差

一些技工院校部门绩效考核标准缺乏针对性和精细化，可操作性和可度量性差，评价方法简单、评价模式单一、评价结果应用乏力。管理制度刚性化和可遵从性的缺失，造成“有人无岗、有岗无人，有人没事干、有事没人干”的现象突出，导致教育教学改革措施和发展规划落实难达预期目标。

三、技工院校综合管理体系构建的基本原则与策略

构建技工院校综合管理体系，要在总体思路上以“坚持问题导向、聚焦办学主业、管理理念先进、管理制度完善、管理职责明晰、管理手段有效、监督考核严密、绩效评价科学”为基本原则，建立健全以教育教学管理为核心，以师生队伍管理和行政后勤管理为支撑的关联紧密、衔接顺畅、互为促进、运转有序的三大管理体系。在具体策略上应把握好以下内容。endprint

1.弘扬工匠精神，创新管理理念，保证管理思想的先进性

一是弘扬工匠精神，突出职业培训管理文化。“境界决定眼界，思维决定出路”。弘扬工匠精神不仅是技工院校综合管理的方法论，更关乎学校先进的管理理念和现代职业培训管理文化。不仅是技工院校服务于我国从“制造大国”走向“制造强国”的现实要求，也是新时期技工教育不断提升技能人才培养质量的长久需要。通过弘扬工匠精神，搞好制度顶层设计，培养广大师生自主认知、正确感悟工匠精神的能力和努力践行工匠精神的积极情感、自觉意识，进而为全面提升综合管理水平奠定坚实的思想基础。

二是创新管理理念，树立大管理的思想意识。推进技工院校综合管理，必须树立先进的管理思想，进而转化为全体师生的行动自觉，这是实现综合管理目标的前提和基础。因此，学校领导要由过去的单一管理、局部责任管理向整体管理、群体管理观念转变，树立办大职教、求大发展的进取意识；各职能部门要由过去的各自为政向互相协作观念的转变，树立大局意识和整体意识；全校教职员工要由过去的只做本职工作、不关心校内事务，向学校无小事、处处是教育，教师无小节、处处做表率的观念转变，树立精益求精、教书育人的思想。

三是制定发展规划，发挥教代会民主管理作用。“凡事预则立，不预则废”，实施技工院校综合管理，必须使师生赶有目标、干有奔头。为此，技工院校必须按照《技工教育“十三五”规划》要求，制定方向目标明确、立足学校实际、与区域经济发展紧密接轨的发展规划。实施综合管理必须发挥教代会的民主管理作用，坚持问计于民，这是保证规划实现的制度基础。教代会是技工院校实行民主管理的一种有效形式，便于集中集体智慧、体现全体师生共同意志、调动每个成员的积极性，能够为构建综合管理体系提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

2.坚持问题导向，聚焦教学中心，确保管理制度的配套性

一是建立健全全方位和配套性的管理制度。“工欲善其事，必先利其器”。实施综合管理必须坚持用制度管人、管钱、管物，用制度约束师生的工作行为、工作态度、办事效率和生活秩序。建立健全包括行政管理、教学管理、学生管理、后勤管理、产业管理、风险管理在内的全套规范。进而制定出体现全体师生共同意志、保证民主集中制原则贯彻落实、广大职工参加学校重大问题决策管理的基本制度，使校内各个部分、各个环节，权责明晰，有章可循，促进综合管理的正规化和规范化建设。

二是要强化以教育教学为中心的各项管理。学校管理工作是多方面的，必须坚持以教学为主的原则。管理过程中需分清主次、区分缓急，抓好带有中心性、全局性的工作，形成一个以教学管理为主，带动起职工管理、学生管理、后勤管理、基建管理、项目管理、大赛管理、风险管理等各项工作，发挥出综合管理制度的合力作用，以促进学校管理整体目标的实现。此外，要建立强有力的教学指挥和管理系统，健全以教学管理为中心的管理系统，努力形成学风浓、教风严、校风正的发展氛围。

三是建立和完善保障管理制度落实的监督机制。要在完善现有监督体系的基础上，及时对综合考评指标和绩效考评办法进行修改补充，建立健全党内监督、行政监督、群团组织监督以及自我监督体制，并从综合管理目标出发，本着有章必循、违章必究的原则，加大监督和奖惩力度。各部门还要在学校总的管理制度指导下，制定本部门的目标管理办法和监督检查细则，使管理制度不断精细、充实和完善，形成一种管理科学、监督有效、符合客观实际、操作更加便捷的制度体系。

3.优化职能设置，明确岗位职责，形成网络化的管理体系

一是建立规范有序的教育教学管理体系。要按照技工院校教育教学质量目标管理的要求，重新梳理教育教学全部工作和全部内容，再造教育教学流程和标准，建立“事前”“事中”和“事后”工作衔接机制，形成接口顺畅、能够保证教育教学任务顺利完成的操作规范。要按照职业培训发展新常态下校园综合管理的要求，对教师岗位职责进行细致分析、规范明晰，重点解决好“干什么”的问题。同时，要对教师的岗位职责进行精细化延伸，明确每项教学工作具体的要求和操作方法，解决好“怎么干”的问题。还要对每项教学工作的尺度进行量化，明确考核指标、考评方法、质量评估和奖惩措施，解决好“随意干”的问题。

二是建立支持有力的师生队伍管理体系。按照队伍管理与学校工作相適应的原则，结合学校内设机构、人员编制、岗位设置、职工现状、学生素质的数据分析，科学设置和合理调整各工作部门职能，确保职能部门设置的合理性、工作人员职责的确定性和责权利的有机统一性，保障各项工作有机配合、同步运转。此外，要教育引导广大教师，准确把握综合管理岗位职责的包容性的内涵，形成学校工作人人参与、学生教育人人有责的管理体系。例如学生的思想道德教育，主要体现在德育课、学生日常教育管理、群团组织的各项活动、专业教学等多个领域。因此，担负上述职责的各部门，都要围绕德育任务和目标，各有侧重地开展特色教育活动。

三是建立顺畅高效的行政管理保障体系。要在学校财务、总务、人事、保卫等行政后勤部门推行管理目标责任制，层层签订责任状，期满考核，优者上，庸者下。在选人用人上，坚持举贤任能，尊重人才，打破论资排辈的旧习惯，培养和选拔德才兼备的中青年骨干教师充实到领导岗位。推行工作岗位内部聘任制，依据工作表现和业务实绩考评结果，优者低职高聘，劣者高职低聘，使全校人员的知识结构、年龄结构、专业结构趋于科学。此外，坚持有效管理人力、物力、财力，做到知人善任，勤俭办学，人尽其才，物尽其用。在分配制度上，坚持以严格科学的考核为基础，拉开不同人员分配档次，充分体现按劳分配原则。

4.加强校企合作、推进与社会互动，建立开放性管理机制

一是建立开放性的校企合作制度体系。校企合作，工学结合，既是现代技工教育的发展方向，也是技工院校建立开放式办学模式的前提和基础。现代职业培训的发展，不但要求学校必须在办学模式上开展校企深度合作、建立校外实习基地、教师下企业实践锻炼、企业兼职教师队伍建设、校企共建共享，以期实现为企业“量身打造”技能人才；还要求学校必须建立校企合作激励机制、高效运行机制、学生就业机制和责任分担机制，最大限度地吸引企业直接参与学校课程体系建设、人才培养方案拟订、一体化课程改革、教学过程与生产过程对接等校企融合重大问题。这些问题的最终解决，都必须依托学校开放式的管理制度作为保障和支撑。

二是建立健全社会化培训的制度保障体系。目前，技工院校大都注重“双轮驱动”办学策略，一方面办好学制教育这个“主业”，另一方面依据国家政策开展各类培训。尤其是随着“政府花钱买培训”的常态化，技工院校普遍开展了“金蓝领”技师培训、企业在职职工培训、特种作业培训、职工岗前培训、农村劳动力转移培训、乡村居民职业技能培训等，一方面使学校的综合性、多功能作用得到了充分发挥，为经济社会发展注入了生机与活力；另一方面，也致使技工院校社会培训工种规模化、培训标准复杂化。学校必须在管理制度层面上实现与人力资源市场和用工企业对接，健全与在校学制教育相衔接的培训管理体系。

三是完善技工院校服务社会和企业的综合管理制度。近年来，技工院校坚持“以赛促教、以赛促管、以赛促学”的原则，积极组织师生参加各级各类技能比赛。同时，也将承办企业职工技能大赛作为提升教学质量、锤炼师资队伍、服务社会需要、打造核心竞争力的主要抓手，发挥了服务社会和企业的辐射功能和组合效应，提高了办学的社会效益。承办政府、社会和企业技能大赛，一方面需要全校师生积极参与竞赛准备工作，做到赛事安排全面细致、人员配备精干高效、安全管理和谐有序；另一方面，需要技工院校必须坚持统一安排部署、统一工作进度、统一指挥协调。而满足这些标准和要求，必须要有分工明确、流程清晰、开放有序的制度体系作为根本保障。

加强综合管理是办好技工教育的重要保障，是打造技工院校核心竞争力的关键一环，对于盘活人力资源、激发队伍活力、加大执行力度、破解管理困局意义重大。同时，技工院校综合管理又是一项系统性工程，如何构建支持有力、配合顺畅、高效运行、无缝对接的管理体系和常态化的运行机制，仍需要广大技工教育工作者在教育教学和管理实践中创新思维，拓展视野，细化研究，深入探讨。

（作者单位：河北省石家庄市高级技工学校；河北工业职业技术学院）endprint