强化国有企业全面预算管理的思考

袁燕

摘要：本文对全面预算的概念、国有企业实行全面预算管理的意义以及国有企业在全面预算管理过程中存在的不足进行分析，并且对改善企业全面预算管理策略进行了探究，希望可以给国有企业全面预算管理提供一些参考。

关键词：强化；国有企业；全面预算管理；探索

随着我国经济的不断发展，企业全面预算管理逐步成为一种现代化企业管理方式。推行全面预算管理是企业全面提升管理层次、创新管理模式的基本要求，也是企业规范化管理、科学化管理的有效途径。

一、全面预算的内涵解读

（1）全面预算的概念。全面预算是企业通过对内、外部环境进行剖析，在科学的经营管理决策基础上，制定的一种定量计划和规划。用价值和实物等多种形式反映企业将来一段时间的生产经营情况、财务情况及投融资等，从而更好地帮助企业协调和控制一定时期内资源的获取、配置和应用。

（2）全面预算管理的主要运作流程。首先是预算编制，预算编制是企业进行全面预算管理的前提和基础。通过采取“上下结合、分级编制、逐级汇总”的预算编制，使得企业总体预算目标逐个细化，详细落实到各部门、各负责人、各岗位员工。只有通过上下协调、反复沟通，才能有效避免预算目标脱离实际的现象，提高预算编制的科学性、合理性和可行性。其次是预算执行、分析，预算执行、分析是企业进行全面预算管理的具体施行途径，也是全面预算的中心环节，关系到企业以后是否能够顺利实现既定的战略和预算目标。再次是预算调控，预算调控是指当企业因为内、外部环境产生变化，致使预算发生较大偏差，原有的预算不再适应，根据新环境所进行的一项预算修改。主要包含预算协调、预算调整、预算监控及仲裁等机能，是预算的重要环节。预算控制应突出管理重点、刚性和柔性相结合、业务和财务控制相結合，设计并采用个性化的预算控制方式，以达到最好的预算控制效果。预算调整应当客观、合理、可行，符合战略经营目标、现实状况，在经济上实现最优化，重点放在重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异上。最后是预算考评，预算考评是考核企业内部各部门预算执行状况，并对企业内部各部门实际执行情况做出合理性评价。主要包括对企业利润预算管理系统的考评、对企业预算执行的考核及其业绩的评估。预算考评要与业绩评价相挂钩，强化激励机制、提高管理水平。

二、国有企业实行全面预算管理的意义

企业进行全面预算管理具有极其深刻的意义。首先，全面预算管理是企业进行资产管理时非常重要的方式和策略，对国家宏观调控具有深刻意义。国有企业通过实行全面预算管理，有利于国有企业监管部门对国有资产的使用和运行状况有更加充分和直观的了解，促进了对国有企业财务状况的详细掌握，更好地把控国有企业的经营状况。

其次，国有企业通过对全面预算管理的有效实行，明确了企业的奋斗目标，加强企业风险防范机制和经营管理能力，促进了企业的可持续发展。国有企业全面预算管理的加强，为企业实现经营目标提供了有力的保障和可靠的支撑。国有企业在进行全面预算管理时，应注重结合企业自身的实际，采取科学的全面预算管理策略，进行专业的预测、决策、调整、考核、评估与修正，加强企业风险防范和经营管理能力，实现国有企业的战略发展目标。

三、国有企业在全面预算管理过程中存在的不足

目前国有企业在实行全面预算管理时尚存在一些不足之处，所以只有对这些不足之处加以重视和改进，国有企业才会发展得更好。

（1）对全面预算管理的认识不足。我国大部分国有企业对全面预算管理的重要性有所了解，同时将全面预算管理应用于企业经营，但是取得的效果却不佳，全面预算管理并没有发挥其自身的优势和价值。通过对其原因的分析，无外乎企业对全面预算管的认识不够，缺乏深层次的认知。往往因缺少专业的全面预算理念和科学的全面预算知识，致使全面预算管理丧失其价值，收效甚微。

（2）预算管理体系不健全。大部分国有企业在进行全面预算管理时，没有成立专门的全面预算管理部门，没有专业的预算管理人员，也没有健全的全面预算管理制度，往往由国有企业的财务部门来完成这项工作。而财务部门在进行全面预算管理时，预算往往缺乏准确性，预算结果也常常存在偏差。同时全面预算管理的制度不健全，缺少一定的约束性，导致预算在编制时存在随意性，预算结果也有失真实。

（3）编制与战略相脱离。目前，很多企业在编制全面预算时，往往使用以前年度的数据加以调整，所使用的信息质量往往偏低，没有顺应时代的发展实时更新，同时采取单一的编制方式，缺乏长远发展的视角。在编制预算的初期就存在偏差，更何谈中期的控制和后期的考评。

四、改善企业全面预算管理策略

（1）加强对全面管理的认识。国有企业在进行全面预算管理时，应该转变原有对全面预算管理的认识仅仅停留于表面的现象，改变全面预算管理中陈旧的观念，对国有企业全面预算管理工作的认识要正确。通过应用专业的全面预算理念和科学的全面预算知识，促使国有企业全面预算管理发挥其价值。

（2）完善全面预算管理体系。一套科学的、完善的、健全的全面预算管理体系是非常必要的，能够促进国有企业更好地发展。企业应该成立专门的全面预算管理部门，培养专业的全面预算人员，制定健全的全面预算管理制度。通过建立健全的预算管理体系能够确保国有企业全面预算管理更有效地进行。

（3）编制与战略相结合。就国有企业全面预算管理来说，前期的编制工作是后期成功的基石，前期的编制和方式是不容忽视的。在进行全面预算的编制时，应克服应用以前年度数据致使信息质量低下的缺点，做到与时俱进，及时更新数据和观念，同时应将眼观放长远，着眼于企业长远利益，使国有企业预算编制的数据操作性高，并且合理性强。国有企业在进行预算编制时，应该在充分了解各种类型的预算编制方法和特点的基础上，选取科学的方式进行全面预算编制。同时加强流程和战略的科学性，确保全面预算管理的编制与战略相结合。同時在对员工管理上，结合企业自身的实际，采用激励性的方法与制度，促进国有企业更好发展。

在社会经济的推动下，全面预算管理逐渐成为国有企业发展的必经之路。施行全面预算管理是企业全面提升管理能力、创新管理方式的基本要求，也是实现企业规范性管理、科学性管理的有效途径。全面预算管理对企业经营目标进行分化，计划性较强，将全面预算管理作为国有企业进行内部管理和控制的核心策略，加强企业风险防范能力和经营管理，促成企业的可持续发展。