探究行政事业单位国有资产管理新模式

樊二韬

摘要：随着我国行政事业单位的发展，作为其重要管理内容的国有资产管理也越来越受到关注。目前在我国，行政事业单位的国有资产管理意识淡薄，存在国有资产闲置、国有资产的配置不合理、国有资产流失、产权关系模糊等突出问题。本文意在针对国有资产管理中出现的问题，提出几点改进策略，促进国有资产管理的现状改善，有利于存在经济循环体系内的国有资产保值增值，促进社会经济的发展。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题分析；解决策略

由于行政事业单位对国有资产的经营管理认识不够到位，资源配置制度不够完善，国有资产运行效率十分低下，如何改善国有资产管理现有问题也成为了社会关注的热点，管理研究的重点。笔者将从现有问题分析行政事业单位对国有资产管理的不足，之后有针对性地提出几点解决的策略，希望对国有资产管理者提供可行性的思路。

一、现阶段行政事业单位对国有资产管理的问题分析

1.对保值增值理解有偏差

部分国有资产管理的行政事业单位，对保值增值的理解不到位，为了在短期内获得较高的经济效益，热衷于投资新兴产业和高收益的行业，以此来弥补单位经费的缺口，此外一些国有资产管理部门为了在资金短缺时期快速获得流动资金，随意的处置库存的商品和老化的设备。以较低的价格变卖和处置来促进资金的回流，提高资金的周转率，形成虚增的收益。用不科学的估价、折旧、变现等方法导致收益与成本不成正比，这种不恰当的会计核算方式使国有资产使用效率低下，行政事业单位的成本也随之增高。管理单位通过短期内获得高收益的业务项目来处置国有资产的这种方式极大增加了国有资产的管理风险。此外，由于一些事业单位将国有资产用于投资数额比较巨大的项目，形成大量的隐形债务，给行政事业单位经济的稳定、业务和项目发展埋下了深深的隐患，最终也不利于这些单位长期稳定健康的发展。

2.对国有资产所有权的虚假设置

所有权与经营者的委托代理的问题是管理学和经济学研究的重要课题之一，国有资产管理也因经营者和所有者的利益不一致而产生的委托代理问题。现阶段，存在一些较为典型的委托代理问题；国有资产管理层的任命考核体系不够完善导致产生了委托代理问题的负面效应，增加了潜在的道德风险；缺乏严格的程序规则和监管措施来监督行政事业单位国有资产的转让和其他有人为故意的可能造成损失的各种行为。

3.国有资产的产权关系模糊

行政事业单位管理的国有资产，其本质是在产权上归国家所有。但是现阶段，一些国有资产管理的行政事业单位，将国有资产的占有经营处置权的实际权限转变为了该单位的所有权权限，导致国家所有的产权模糊化，这种问题在一些价值量大、存在时间长的国有资产管理领域有突出的表现，产权关系模糊导致那些高附加值的国有资产管理单位展开竞争管理，造成一些社会效益好但是经营收益比较低的国有资产的管理缺位，时资源配置效率低下，甚至造成资源的浪费。

二、关于行政事业单位国有资产管理缺陷的解决策略

在时代的迅速发展当中，国内的行政事业单位呈现出了良好的发展状态，不仅采用了一些现代化的科学技术设备，全面改善了当前的工作效率，而且也彻底转变了以前的工作模式，形成了全新的工作方法。其在现代化的发展当中，已然变得十分健全和完善，配合各种鲜明的管理制度，实际的管理效率相当高。但是，其在现代化经济飞速发展的过程当中，也出现了许多的不足之处，尤其是在国有资产管理方面，由于缺乏切实的管理方法和手段，导致很多国有资产并没有得到良好的运用。同时，在现代化的今天，国有资产的有效利用已然成为了行政事业单位提高自身工作效率的主要方向之一。为了实现高质量的行政工作，行政事业单位应当尝试对现如今国有资产实施各种管理手段，从而进行全面的优化和改善进而实现最终的高质量行政工作。

1.树立正确的运营观念。

管理国有资产的这些行政事业单位要摒弃片面错误的国有资产保值增值的认识。行政事业单位单位要提高国有资产的使用效益，充分利用市场环境，创造國有资产的收益，从而弥补财政的短缺。提高运营国有资产的效益，另一方面要继续优化国有资产资源的配置，做到资产管理单位参与社会资源的共享合作。加大公共资源的共享力度，完善国有资产日常使用的机制，强化行政事业单位运用国有资产为大众服务的意识。打使破国有资产和社会公众存在隔阂的政策壁垒。因短期资金短缺导致行政事业单位运营出现问题的情况下要正确评估、科学处置。在国有资产的采购，经营，处置等方面要予以高度的重视。具体可以采用随时登记库存数目，及时反映国有资产运行情况，规范国有资产采购，使用审批、处置、复合等建立相关的流程。做到权责相符，责任到人。对于一些特定，特殊重点的国有资产管理更要加强严格的规章制度的规范，做到国有资产管理和资产财务管理的有机结合。

2.充分发挥现有国有资产的效益

现阶段，一些行政事业单位对国有资产的运用效益低下、国有资产的亏损不断增多、亏损额急速增加，甚至一些国有产权应得的利润转化为非国有主体的利润，国有资产流失量逐年递增。同时，仍有大量独立于经济运行之外的国有资产未得到充分的利用。国有资产的使用效率没有达到最大化，形成了一部分资源的浪费。因此要增加国有资产与社会经济的联络，引入国有资产的市场投资者。增加国有资产的活力。具体来说，可以通过抵押融资、以政府信用为担保等增加财政额外收人，弥补行政事业单位资金的短缺，促进资金流通，为行政事业单位开展公共服务、监管事业提供充足的资金保障，从而提高利用国有资产的效率，增强公共市场的活力。

3.完善现在国有资产管理绩效考核机制

完善考察宏观管理者、行业管理者、组织管理者的三维绩效考核体系。简单来说，宏观管理者是是指政府部门，行业管理者主要是指相关行业组织，组织管理者，便是本文的重点主体行政事业单位。针对这三大主体要分别提供明确的指标。依据综合性指标，要对行政事业单位有较强的针对性，提出其具体的管理要求和考核标准。同时运用行业指标和宏观管理指标两个指标，从资产共享、运行效率、资金安全等三个方面评估业绩，达到三维指标的联合启用。使国有资产管理的考核业绩结构体系更加科学有效。三维业绩效指标体系能够从横向、纵向两个方面收集国有资产管理的实际情况，从而整体构建一个科学的、有针对性的绩效管理评价体系。从而，促进行政事业单位做到对国有资产多角度、全面化的管理，最大化的减少国有资产的管理损失和管理失误，提高管理的质量和效率。

结束语

积极做好监督行政事业单位对国有资产的管理工作，探究国有资产管理的新模式，是改善现阶段行政事业单位国有资产管理现状的重要前提，努力开创一套全新的行政事业单位国有资产管理的有效模式，重视规范国有资产管理的制度和管理体系的构建是目前工作的重中之重，这样才能有效促进的行政事业单位对国有资产管理事业的发展。

参考文献：

[1]罗菲菲.行政事业单位国有资产管理强化措施，2017年。期.

[2]职惠敏.如何加强行政事业单位国有资产管理，2017年。期.

[3]李静.行政事业单位加强国有资产管理探讨，2017年04期.

[4]童嵩.行政事业单位国有资产管理路径探析，2017年17期.