借鉴北美社区建设经验，研究农村社区治理和服务创新

【摘要】社区建设是时代发展的永恒主题。社区的基本功能是以人为本、自我管理、自我教育、自我服务。文章从注重社区建设、发展社区文化、重视社区服务、优化社区环境四方面，探讨了北美社区建设的一些成功经验，它将对龙游县农村社区建设带来了有益的启示。

【关键词】社区治理；社区环境；农村社区服务；启示

德国社会学家滕尼斯首先提出“社区”（Community）一词，源于他1887年出版的《社区与社会》，在书中，滕尼斯解释为社区是一种社会团体，这一团体具有共同的生活习俗和价值观念，他们之间关系密切，具有很深的人情味。而中文中的“社区”一词最早是由费孝通为主的北京大学学者翻译的，他认为：社区是一个大的人群集合，他们是生活在某一地域，生活上密切关系的社会群体或者社会组织的聚集。最早的加拿大社区是由居民自己组织起来的，源于19世纪末，是在一些省和矿区成立的一些相互帮助的合作社， 经历了100多年的发展，政府早已介入社区服务和社区发展，社区建设步入成熟阶段。100多年前，法国著名社会学家托克维尔就观察到，在美国人们习惯于通过自发地结社来解决生活中的各种问题，而美国的社区如今正是以自治闻名。文章从注重社区建设、发展社区文化、重视社区服务、优化社区环境四方面解读北美社区建设的成功经验，其经验对农村社区建设的启示。

一、注重社区建设：非营利组织和志愿者对社区建设的贡献

社区是美国加拿大城市基层社会管理部门，包括社区委员会、社区服务团体等自治组织结构。社区委员会制定社区建设计划、处理社区日常事务、组织公众参与社区活动、管理社区成员的聘用等。社区服务顾问团体由社区委员会主席、市议会中本区代表、各专业职能部门代表构成，负责协商商讨、征求社区居民意见的职责。

非营利组织不仅要为社区建设争取各类经费，而且是社区建设的具体实施者。据统计美国非盈利组织有150多万个，占美国各类组织的6%，人均12个就业人员中就有1人为非盈利组织工作。在加拿大，政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业，政府拨款占60%左右，捐助占11%，服务收费占29%。政府的资金支持，一部分采取常规性拨款，由非营利组织按政府的法规和与政府签订的合同，向社区居民提供服务。加拿大社区治理与志愿组织密切参与是分不开的。每年有35%的公民当过志愿者，约有18万个非盈利组织，约有130万工作人员，650万名志愿者参与社区服务。例如，在爱得蒙顿市，每个社区的小学都开设“社区服务课”，要求孩子每个月要为社区服务3-4小时，从小培养为民众服务的意识。志愿者的加入拓宽了社区服务资源，保证了社区生活质量，减少了社区的经费开支，对社区建设发展作出了巨大的贡献。

二、发展社区文化

美加社区文化为社区居民提供了丰富的文化生活和便利的物质生活条件，被誉为是社区居民的“精神家园”。社区文化和政府支持有利社区居民精神和物质文明的建设。

（一）重视多元文化政策，支持社区文化活动

1971年，加拿大政府在西方国家中第一个宣布实行多元文化政策，1988年，议会通过《多元文化主义法》。例如：蒙特利尔的“满地可中华文化宫”，政府也要在该中心安排大量的公益性演出，搭建文化交流的平台。美国是个大熔炉，旧金山中华文化中心是一个社区性质的非营利性组织，该中心由创建于1965年的中华文化基金会资助和管理，拥有展馆和表演厅的社区文化艺术机构，举办多元化的文化教育活动，每年春节都会有大型的庆祝活动，促进人们对中国文化的理解。

（二）温哥华是社区文化建设的典范

温哥华市有26个社区中心，服务项目涉及艺术文化、教育、体育健身、社交娱乐、整合适应为主。社区中心为居民提供不同形式舞蹈课程和舞蹈室，课程包括爵士、芭蕾、嘻哈、帮拉舞等舞蹈；读书俱乐部和创意写作是为阅读和写作的人们提供的活动室和课题。这些项目愉悦身心，陶冶情操。温哥华的社区文化建设丰富多彩，这有利于促进社区活力，创造社会祥和气氛和塑造社区形象。

三、重视社区服务

美加两国把提高和保持社区生活质量作为社区建设的主要内容，主要围绕当前经济和社会发展问题展开。北美社区服务体系建设比较突出，社区服务包括：政府服务、各种非盈利服务组织信息、图书馆服务、安家服务、宗教服务等，社区服务对象也包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、失业人员等，特别重视对弱势群体的关怀。北美社区服务既不是由地方政府直接供应，也不是由家庭成员提供的，而主要是由社区董事会建立和管理的非赢利组织机构提供，重视对社区建设资金多种投入。

（一）关注弱势群体，体现人文关怀

国际经验表明，社区服务以福利服务为主，以非营利为目的。社区服务的对象是社区居民，尤其是社区的弱势居民，如老人、残疾人、优抚对象、以及其他居民，最为关键的是社区服务者和被服務者之间是一种互济互惠的奉献关系。美加两国对弱势群体特别关心，体现了人文关怀。例如：美国自1965年开始颁布了《老年法》《老年人志愿工作方案》《平衡预算法案》《老年人营养案》《老年人社区服务就业法》《老年人个人健康教育和培训方案》等系列配套法，其中1997年出台的《平衡预算法案》中提出将PACE计划，即“全面老年人服务项目”正式确定为在医疗保险支付范围内的永久性服务项目，这是一个服务创新方案，让老年人有质量地生活。又如：温哥华市政府连续四年举办国际殘疾人日活动，2010年的主题是“残疾人可以成为社会平等的一部分”，此外，市政府已修建了2万多个方便轮椅通行的人行坡道，还将在文化和社会保障方面给予残疾人支持，努力让他们的生活完整而充实。

（二）多渠道资金投入和支持推动了社区发展

国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人的捐款、以及收取的服务费用。据统计，超过1500家学校和社区社会组织获得学习和服务美国项目的资助，每年4000万美元左右，联邦政府拨款占资金来源的50%—70%，还有30%—50%的资金来源于州政府配套、私人捐款等途径。此外，机构还设有专项资金鼓励组织筹资渠道的多样化。如：挑战拨款计划规定组织每募集2美元的私人捐款，机构就提供1美元的配套支持，以此来刺激私人捐款的增加。又如：2014年6月旧金山地检官向11个社区服务机构颁发总额3万3000元的街坊正义基金资助。

四、优化社区环境：重视改善环境、美化社区

当今社会人们普遍关注“绿色社区”， 它是指具备一定的符合环保要求的软硬件设施，建立起较完善的环境管理体系和公众参与机制的文明社区。加拿大城市联合会把社区理解成这样一个地方，即生活、娱乐呈自然的多样性，包括儿童成长的友善环境、清晰的空气和水、文化的多样性、易接近图书馆和博物馆、社区安全、充足的就业机会、宽敞的公园等等。加拿大森林覆盖率达45.16%，森林面积占世界的1/10，得天独厚的自然环境为“绿色社区”奠定了基础。从绿色空间具有环境价值、经济价值以及休闲价值等角度出发，保护农田、泄洪区等重要生态敏感地带。着重研究森林覆盖率、室外休闲公园用地等问题，这些措施有利于创建绿色社区和改善环境。旧金山不仅经济发达，同时高度注重人与环境的和谐，1989年就开始实施生活垃圾减量和再循环计划，提出2020年实现“零废弃物”战略。

温哥华是最适宜人类居住的城市，现有26个社区中心，这与她的社区发展是紧密联系的。城市有首创的“社区整合服务队”，由社区居民、都市计书、图书馆、医院、警政、消防、社会服务、公园等单位代表共同组成十五个服务团队。此外，温哥华从70年代后就开始特别重视邻里社区建设。温哥华有100多个公园，通过立法将斯坦利公园，25公里长连续滨海岸线确定为永久公共空间，称为“海墙”，是居民的乐园。此外，社区住户四周必有草坪，房前屋后必种植树木花草，草坪必须及时修剪，否则左邻右舍就会举报你。这也是一种文化，人人都从自我作起，注意保护环境。此外，为了改善社区环境，旧金山通过这个无偿安置无家可归之人的非营利性机构一直在向居民们普及如何堆肥、垃圾收集和回收利用的项目，2012年旧金山垃圾转化率达到了78%，而且该比例还在上升。自2007年，不少志愿者参与社区住房伙伴关系启动垃圾回收和环保意识项目，他们向邻居介绍垃圾分类回收系统：绿色箱子用于回收有机物，蓝色箱子用于放置可回收物，其余的都可以放到垃圾桶里。现在有法律规定，像电池、电器，像厨余垃圾的话是放到绿色的桶里面。

五、北美社区建设的经验对龙游农村社区建设的启示

当前浙江龙游县农村社区建设体系建设方兴未艾，北美社区建设方面的一些经验值得我们借鉴。

（一）积极推动，政府管理体制创新，构建农村公共服务供给体系

加拿大的社区建设是建立在人民自治的基础上，社区组织和国家的关系，不是上下级的控制关系，而是“伙伴”关系，人民通过自治组织直接参与一定区域的公共事务管理，行使民主权利。为农村提供有效的基础性公共服务，构建完善农村公共服务体系，是政府的主要责任。为此，当地政府应从实际出发，坚持以民为本、社会公平等原则，明确政府职能，确定公共服务机构，并从创新机制入手，建立民主、科学的农村公共服务决策机制。例如，健全规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村规民约，社区法律援助点。今后的重点应是使农村公共服务的政策法规更明确，依法管理。

（二）开展社区文化活动，建设社区志愿组织

为了完善社区服务体系，提高社区服务质量，丰富社区文化，龙游农村社区建设应借鉴美加两国先进经验和做法，大力开展志愿者活动，建设社区志愿组织。加拿大规定，中学生每年必须到志愿组织义务劳动一定时间，否则不能毕业。例如：圣雅各布斯位于滑铁卢区，志愿者是其社区文化的核心部分。每年圣雅各布斯的10个社区举办45个节庆活动，200名志愿者参与到各种节庆活动的筹备和组织中，如枫糖节，向游客展示枫糖的生产过程和生产工艺。根据以上内容，敦促龙游相关部门增设农村自愿组织及乡镇街道青年志愿服务站，志愿者将参与到沐尘畲族乡社里村为“畲家山寨民俗游”特色村的民俗活动中，进一步提升其乡村旅游和产品文化的品位；增加文体活动中心；开展文化咨询，文化下乡。

（三）政府出资，增设非营利组织，加强社区服务

加拿大社区建设和社区服务都是针对一定的社会问题展开的，满足社区居民的不同需求。龙游农村社区建设一定要坚持以人为本的方针，强调要为民解困，为民服务。根据龙游各地区发展不平衡，居民实际需求，借鉴美加的经验。要推动农村社区建设沿着正确的方向发展，针对龙游农村现阶段社区服务存在的最实际的问题展开，如加大力度关注弱势群体及就业问题。从社区居民的需求出发来确定社区服务体系建设方案和政策；设立专门的项目和专项资金支持社区建设，考虑的项目包括弱势群体社区劳务就业培训、养老服务等。当地政府除了增加拨款，还可以通过多渠道来筹集资金。例如，政府对于社区建设项目可以减免税收或税收返还等政策，设立社区建设基金会，通过多渠道来筹集资金。今后的重点建立社区科普惠民信息站，职业培训，为村民生产、生活提供方便。

（四）优化社区环境需政府与民众参与

从1989年开始，旧金山市就实行了家庭垃圾分类收集，定期上门收集瓶、罐、纸等可回收物。2009年，旧金山市立法实施垃圾强制分类，规定单位和住户必须领取三色的垃圾收集桶，黑色桶投放一般垃圾，蓝色桶投放瓶、纸、塑料、金属等可回收物，绿色桶投放食物剩余和庭园绿化垃圾等堆肥垃圾，把垃圾产生从源头分开。2006年加拿大政府为社区环境项目投资280万美元，将会帮助当地非盈利组织在社区层面达到清洁空气和水，削减温室气体排放，保护物种等目的。该行动使社区和环境双双受益。借鉴以上内容，敦促当地政府制定和完善保护社区环境的法律法规，探索建立生态文明建设的长效机制， 加大社区环境项目投资力度，深化县、乡、村三级联动，推行以垃圾源头分类集中收集处理的“贺田模式”、畜禽排泄物收集综合利用的“开启模式”，鼓励社区参与的环保创新方案，还可设“社区环保小额资助项目”，调动公众参与环境保护的积极性，共建绿色社区、美丽乡村的局面，达到标本兼治的目的。

随着社会各界对“创新、协调、绿色、开放、共享”理念的认同，要求政府完善农村社区建设的呼声越来越高。有效借鉴切实可行的北美社区建设经验，完善农村社区建设的法律法规和构建服务创新的体系，以人为本，北美社区建设的成功经验将为处于信息化和知识社会创新时代的龙游帶来了许多有益的启示。

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作者简介：颜志辉（1965.08—），女，浙江金华人，副教授，研究方向：英语教育教学。