国内外科技型中小企业发展的先进经验研究

【摘要】随着近年来科技进步以及国际金融危机的影响，企业规模两极化趋势越来越明显。科技型中小企业的快速发展是我国在复杂的国际经济环境中保持良好势头的重要原因。科技型中小企业是集合了知识、技术和人才等多种要素并以科技创新为核心，以高新技术及产品的研制开发、生产转化和销售经营为主体业务的企业实体，具有机制灵活、体制多样、数量庞大、创新活跃等特点，在推动国家经济方式转变、优化产业机构，建设“创新型国家”作用巨大。越来越多的国家更加重视科技型中小企业的发展，出台了各种相应的扶持政策。国内外以及我国国内各省市的科技型中小企业发展模式和发展现状也各有不同，本文对国内外科技型中小企业发展的先进经验进行研究总结，对科技型中小企业发展提出相关建议。

【关键词】科技型中小企业；发展；经验

一、国外科技型中小企业发展的先进经验

（一）美国

美国科企在美国具有非常重要的地位和作用，是美国技术创新的重要驱动力，在促进科技成果产业化、推动新兴产业形成和发展等方面发挥重要作用。美国一直高度重视科企的发展，对中小企业科技创新给予大力资金支持，政府从1982年开始实施“小企业研发创新计划（SBIR计划）”，要求有关政府部门至少拿出2.5%的研发经费用于支持中小企业创新，美国还于1992年开始实施“小企业技术转移计划（STTR计划）”，作为“SBIR计划”的补充，研发经费超过10亿美元的部门需要拿出额外0.3%的经费用于支持此项计划。第二，美国政府通过与金融机构合作、引导金融机构加大对科企融资支持，主要包括：贷款融资服务和风险投资服务两大类。第三，对科企发展制定相應优惠政策，一是对企业研发活动给予税收支持，二是政府采购支持，三是对新技术、新产品的应用给予补贴。第四，在孵化器实际经营管理中，有以下方面经验值得借鉴：一是要进行企业化运作，二是孵化器的发展要与风险投资紧密结合，三是各孵化器都具有高素质的管理团队。第五，建立完善的风险投资体系，与风险投资业发展同步，美国高度发达的资本市场也为科企提供了资金支持。第六，支持科企的技术转移，美国高度重视技术转移、科技成果产业化和产学研合作，通过资金支持、设立专门机构、税收优惠等手段大力鼓励大学、研究所开展研发活动，促进大学、研究所的研发成果尽快转化为产业化的产品和服务，支持大学、研究所将研究成果转让、授权给企业，并鼓励产业界与大学、研究所联合设立研发机构、共同开展科研项目。最后，重视新型产业和技术标准的制定，通过标准战略主导未来产业发展方向。美国于1901年成立了联邦标准局（NBS，现联邦技术与标准局NIST），其主要职责是与工业企业合作共同制定各类标准并从事相应的研究活动，制定标准的主要领域包括建筑和基础设施、能源、环境、医疗卫生、IT、制造等。

（二）德国

德国中小企业不仅创出了享誉世界的“德国制造”品牌，同时更在经济增长、解决就业等方面扮演重要作用。但是，资金短缺始终是制约德国中小企业快速发展的瓶颈。因此，为保证和推动中小企业发展，通过政策性银行加大对创新中小企业的扶持力度，就成为德国政府支持中小企业发展的重要举措之一。为适应资本市场出现的新变化，德国政府采取了一系列措施，调整资助思路，加强对中小企业的支持。（1）调整信贷计划和信贷条件，适应不断变化的企业融资需要，加强对中小企业创新研发人员的软投资；（2）合并德国复兴信贷银行和德国平衡银行，简化信贷项目，减少繁文缛节，提高信贷项目透明度；（3）采用灵活的信贷期限，确保资金发挥效益；（4）改善信息和咨询服务；（5）通过标准化和自动化降低信贷成本；（6）扩大风险投资，满足中小企业日益增长的资金需要；（7）通过提高信贷条件灵活性、转资助信贷为信贷机构自有资本免责和开展一揽子信贷等措施，增加信贷产品的整体灵活性。联邦政府对中小企业的融资支持，主要通过隶属于联邦政府的政策性银行——德国复兴信贷银行来实施，其自有资金来自欧洲复兴信贷计划援助资金、政府财政拨款以及由政府担保通过资金市场获得，为向中小企业贷款的银行提供利息补贴，幅度一般在2%～3%，同时，还为这些银行贷款提供担保，承保损失可达60%，在帮助中小企业筹资融资方面发挥着重要的主导作用。

（三）日本

日本对科企资本性投入的扶持政策，使得企业折旧基金不断增加，对扩大再生产、加速日本经济增长起了巨大作用。日本科企产生于当代技术革新的进程中，并在应对各项高新技术的开发和更新中不断成长。科企的资本性投入有设备、技术等，是科技人员能否结合创造性和技能研究出具有开发价值的成果，并将其产业化的基础条件。资本性投入是否到位决定着企业在未来多个会计期间内获得财产或劳务的效益的多少。日本科企资金的供给总起来看最大来源是银行贷款，其次便是折旧基金。外部融资受经济环境、经营状况的影响而变得不稳定。

二、国内发达城市科技型中小企业发展的先进经验

（一）天津

天津市的先进经验。第一，目标明确，政策先行。天津市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，确立了以发展科企增强天津核心竞争力的战略，于2010年9月2日出台《中共天津市委天津市人民政府关于加快发展中小企业发展的若干意见》（津党发[2010]9号，下称《意见》）。《意见》作为纲领性的文件阐述了加快科企发展的重大意义、总体要求、主要目标和重点任务，要求加大投入和政策扶持力度，加强对科企发展工作的组织领导，意义重大。通过高密度、全方位的政策措施的出台，形成了相对完整的加快科企发展的政策法规框架，为科企腾飞构筑了良好的政策环境。第二，领导重视，组织保障。从领导和组织层面，天津市委、市政府对加快科企发展工作高度重视。发展科企具有重大意义，要求全力推动科企实现跨越式发展，确保加快发展科企的各项任务落到实处。第三，特色措施，多管齐下。一是加大财政科技投入；二是制度体系建设，通过建立科企认定管理制度，建设科企服务网络平台，加强创新创业载体建设，优化企业发展环境，促进科技资源和金融资源融合，支持科企发展列入领导干部考核工作来实现。截至2015年2月，在加快科技小巨人发展和万企转型升级计划实施下，天津市科企计划新增1万家，达到7万家；科技小巨人企业新增400家，力争500家，总量力争达到3500家；高新技術企业新增350家，总量达到2000家；重点培育100家科技领军企业；并在生物医药、新能源、航空航天、节能环保等高技术产业和战略性新兴产业领域发展，市场化的科技创新服务体系建设已见初效，科技人才队伍不断发展壮大；科技型中小企业全社会R&D支出占GDP的比重达到3.0%，科技综合进步水平保持全国前列。

（二）苏州

苏州市先进经验。通过国家创新基金的扶持，有效缓解了中小企业资金短缺和融资难的状况，加快推进了中小企业的技术创新和创业成长，提升了科企的创新能力。同时，对苏州市科技人员创业，加快科技成果转化，提升企业产品的技术水平和市场占有率，提高企业的综合竞争力起到了积极的推动作用。苏州市有70%的创新基金项目实施了产学研合作。企业依靠高校、科研院所的技术人才优势，提升了产品的技术创新水平，通过技术合作，企业科技人员得到锻炼提高，增强了企业自主创新能力。苏州市一批具有丰富管理经验和技术特长的科技企业家、新兴产业的科技领军人才、创新能力强的技术专家纷纷成长起来。

（三）成都

成都市先进经验。关于进一步促进成都市科企发展的扶持政策如下。第一，营造良好发展氛围。全面落实扶持政策的同时，进一步优化政务环境，营造良好舆论氛围，切实减轻企业负担。第二，加大财税扶持力度。首先落实税收优惠政策，然后加大财政支持力度。第三，切实缓解融资困难。通过改进金融服务，完善融资担保体系，拓宽融资渠道，推进企业信用体系建设等措施切实缓解科企融资难的问题。第四，支持企业加快发展。深入推进中小企业成长工程，引导中小工业企业向工业集中发展区集中，推进节能减排和清洁生产，支持中小企业与大企业配套发展，稳定和增加就业岗位。第五，全面提高企业竞争能力。实施品牌发展战略，增强企业创新能力，加快企业技术改造，支持企业拓展市场，积极开展企业人员培训，加快服务体系建设步伐，加快公共服务平台建设，推进小企业创业基地建设，引导和支持中小企业加强管理。第六，通过加强组织领导，强化目标管理，建立激励机制，完善统计制度，健全监测体系，完善配套措施来完善协调保障机制，为全面促进成都市科企的发展提供保障。此外，从2014年8月开始，成都银行定向支持科企，专门成立了科技支行，实现了信贷工厂的审批模式，将有限的资源倾斜于科技型企业。据测算，运用“央行科票通”办理10亿元再贴现、运用“央行小贷通”发放10亿元贷款，一年共计可为小微企业节省融资成本近3000万元，切实有效缓解科企融资难问题。

三、总结

在过去的几十年中，我国大部分科技型中小企业发展迅猛；在未来的发展中，也将面临更加复杂的竞争环境和更多的机遇。科技型中小企业需要不断调整企业的发展战略、经营战略，更快掌握市场和政策信息，以便快速的适应市场变化，获得更好发展。

要建立健全促进科技型中小企业健康成长的政策扶持体系，促进企业技术创新，激励企业自主创新能力，争取更多财政、税收政策。通过建立政策性银行、完善民间信贷机构、等方式加大对科技型中小企业的扶持力度。

构建和谐的创业环境，加强区域合作，创造平等竞争的市场环境。规范市场竞争，结构产业布局特色，提供必要优惠政策和基础设施，建立健全社会化服务体系。

制定有利于科技型中小企业发展的技术政策，在科技研发、技术创新上投入更多的资金和政策支持，设立研发基金、专业信息咨询机构。为科技型中小企业提供技术和信息支持，为科技型中小企业提供国内外市场需求、产品和行业发展趋势、投资风险评估等有效信息，减少企业投资风险。

企业自身要引进先进的发展理念，以现代企业制度为标准，适时调整发展战略，经营战略，不断提升自身管理水平。注重人才培养，注重产品和技术创新。树立企业形象，注重品牌管理。

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作者简介：唐兰兰（1991.01—），女，羌族，四川绵阳人，学生，西南科技大学经济管理学院工商管理专业硕士在读，研究方向：人力资源。