关于某大型调水工程防汛风险及洪涝灾害应对措施

管永宽

【摘要】为保障某大型调水工程度汛安全，分析确定防洪度汛风险，大力建设防洪工程，强化组织管理、责任落实、加强人防物防技防等防汛措施，不断提升工程防汛工作水平，确保工程安全、度汛安全、供水安全和沿线人民群众生命安全，实现社会、经济、环境等多方面巨大效益。

【关键词】调水工程；防洪度汛；应急处置

某大型调水工程是一项跨流域、大流量、长距离的特大型调水工程，是重大战略性基础设施。自通水以来，保障了沿线用水，修复和改善生态环境，促进库区和沿线治污环保，并在社会、经济、生态等方面取得了巨大效益。做好防洪度汛工作是保证工程安全、供水安全和沿线人民群众安全的前提基础，意义重大。

一、度汛风险和防汛重点

1.工程防洪标准

工程设计洪水标准为50年一遇、校核洪水标准为200年一遇；大型河渠交叉建筑物设计洪水标准为100年一遇、校核洪水标准为300年一遇。渠道段左岸设置防洪堤，设计洪水标准和校核洪水标准与邻近的交叉建筑物洪水标准一致。

2.度汛风险

工程自通水以来，经受了多次暴雨、洪水等自然灾害考验，总结历年防汛工作经验与教训，得出总干渠渠堤及跨河建筑物受到超标洪水冲击发生破坏、渠道边坡冲刷失稳、左岸防洪工程排水不畅等为影响工程安全的主要防洪风险因素。

3.防汛风险等级划分

按照防汛風险类型和工程防洪标准，将防汛风险项目分为大型河渠交叉建筑物、左排建筑物、全填方渠段、全挖方渠段、其他项目共五类，分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级共三级风险等级，Ⅰ级风险最高。工程全线防汛风险项目共约300个，其中：大型河渠交叉建筑物、左岸排水建筑物、全填方渠段、全挖方渠段、其他项目等。

二、洪涝灾害应对措施

1.加强组织管理和责任落实

工程防洪度汛组织体系由三级运行管理单位组成，并在三层级均设置防汛指挥机构，防汛指挥部下设防汛办公室，负责防汛指挥部的日常工作，以加强工程防汛度汛和应急处置工作，确保工程安全度汛。根据工作安排，及时组织召开防汛工作会，贯彻落实有关防汛工作重要讲话和文件精神，重点研究中线工程防汛抗洪抢险对策，及时部署防汛抗洪抢险各项工作。

2.夯实工程基础

为夯实防汛工程基础，实施完成防汛应急项目、防洪影响处理工程、水毁工程等一批重要工程，整体提升了工程抵御洪涝灾害的水平。对工程附近及周边采砂、占压等可能影响工程安全的违法违规行为进行梳理汇总，协商有关省（直辖市）政府部门对违法违规行为予以制止和处罚。为工程安全提供了保障，提升了工程抵抗超标洪水袭击的能力，为取得防汛抢险工作胜利奠定坚实基础。

3.监测预警和巡查值守

汛前，组织开展重大工程项目运行风险技术检测，对监测基准网进行校核，维护保养监测仪器设备和自动化系统进行，采集和分析变形、渗流、应力应变、温度等检测数据，为工程安全运行进行初步科学评价，将影响工程安全的隐患消灭在萌芽状态。

汛期，实行严格24小时值班制度，实行领导带班，第一时间内将水情、工情、险情、灾情等信息上报，防汛日报实行“零报告”制度；对重要建筑物和重点渠段进行巡视巡查，对渠道边坡和建筑物结合部位进行重点巡查，加密暴雨、洪水袭击时工程巡查，及时发现工程险情，立即开展先期处置，确保险情消除在初始阶段。

4.加强抢险队伍建设和沟通联系

加强人员抢险能力培训，提高防汛指挥人员会商、决策和指挥水平，补齐防汛技术人员知识短板，整体提升南水北调系统应对洪涝灾害能力；通过市场途径，在工程沿线就近招标选择八家应急抢险队伍，充分利用专业队伍人员技术水平高、抢险设备齐全等优势，起到先期险情处置突击队作用。

积极与部队、地方防汛部门沟通联系，主动融入到地方政府防汛体系中去。结合工程防汛实际，先期做好抢先线路、抢先技术及方案等，并将相关材料予以备案，引导抢险力量科学有序施救，及时处置重大险情。

5.物资设备和技术储备

建立健全较为完善的物资、设备储备制度，配备人员进行严格管理。结合防汛工作实际，购置和储备了一定数量和相互匹配的抢险物资和设备，确保在发现险情时，抢险物资和设备能够迅速转化为抢险利器。

组织专业人员和科研单位对防汛风险进行分析，并针对风险提出相应技术方案。目前，已储备左岸排水建筑物抢险技术、高边坡、深挖方渠道等一批抢险技术。

6.应急演练及险情抢护

为提升各级管理单位的防汛抢险能力，制定了应急演练工作方案，与武警部队、地方防汛部门等联合开展多层次、多科目、多阶段等防洪度汛演练。在实战演练中，检验险情发现和信息传递，是否程序启动应急响应，抢险队伍和设备是否及时进场，后勤、电力、道路等保障是否到位，来考察方案的可操作性、科学性，通过不断改善演练中暴露出来的短板，持续提升险情抢护能力。

三、结语

自南水北调中线工程通水以来，通过南水北调系统不断努力，初步实现了防汛组织体系完善、工程措施得力、抢险队伍快速专业、物资设备和技术储备合理，具备应对洪涝灾害的能力，为工程安全、度汛安全、供水安全和沿线人民群众安全提供了保障，继续在社会、经济、环境等多方面做出更大的贡献。

参考文献：

[1] 南水北调工程防汛手册

[2] 南水北调中线干线工程初步设计

[3] 南水北调中线干线度汛方案

[4] 南水北调工程建设期运行管理阶段工程安全应急预案（试行）

[5] 中国水科院.南水北调工程左岸防洪技术研究