水利工程招标管理研究

朱佳奕　鲍璐

【摘要】所谓的招标活动，指的就是建设项目中利用一些工程项目的承包以及项目的采购而运用的一种交易方式，这种交易方式在我国目前的经济市场上使用的范围比较广，并且与我国目前的经济形势相对应，这种交易形式与其他的交易形式相比，有着科学性和合理性。施工招标对于水利工程建设过程同样是非常重要的环节。因此，本文针对水利工程项目招标管理中存在的问题进行了简要的分析和阐述，并且提出了一些管理措施建议，以期可以在最大程度上降低了水利工程项目招标中存在的风险，提升水利工程项目建设的性能，增加了经济效益。

【关键词】水利工程；招标管理；措施

前言：

水利工程项目在建设的过程中，使用的资金非常多，施工周期相对较长，如果工程项目的招标管理中存在一些问题，会不同程度的为工程建设带来风险影响，并且其风险是贯穿于各个项目的，这就会严重影响水利工程项目建设的进程，以及水利工程项目的经济效益。因此，对水利工程项目进行全面的分析和了解，并制定良好的招标管理措施，对我国水利工程项目招标的发展，提升项目法人的经济效益，具有十分重要的意义。

1、水利工程招标工作概述

水利工程招标一般为公开要约，进而邀请具有相应资质和能力的承包商。通过优胜劣汰的方式形成良性的竞争环境。在进行水利工程招标过程中应满足以下几个条件：水利工程招标工作是在不同法人之间开展的一项经济型活动，虽然不受地区部门的限制但是受到我国相关法律的监督和保护。与此同时，招标工作一般是由建设单位来进行组织实施的，政府部门不直接进行参与。在开展招标工作过程中建设部门还可以委托具有相应资质的招标代理机构来开展水利工程招标工作。招标方式一般采用公开招标的形式，而这一形式也是更加公平和完善的招标形式。

水利工程建设施工招标流程如下所示：确定出合适的招标方式；编制相应的招标文件；在相应的平台上，发布公告以及投标资格的预审文件；对投标的企业资格进行审查；对确定出合格的投标人发出邀请书以及相应的招标文件；勘察施工现场，召开在开标前的答疑会；开标，并确定出相应的候选人；对于所确定的中标人，进行相应的备案，并发出中标书，签订合同。

2、水利工程招标中存在的问题

2.1标段划分过细导致管理难度较大

水利工程招标之前一般都会进行标段的划分，而如果标段的的划分过细，将会造成管理难度的加大。而某些企业的工程量较少，再加上利润较低很难进行机械设备的有效调度和管理，一旦中标之后会在当地組织劳动力和和施工设备来降低施工成本。除此之外，由于标段的划分过细，将会导致不同标段之间的组织协调难度增大，尤其是在标段的交界处经常出现扯皮、推诿等现象。此时招标单位将花费大量的时间和精力来处理不同标段承包商之间的矛盾，进而造成工期延误以及投资增大，甚至会出现质量安全事故。

2.2评标过程中的问题

在开展水利工程招标过程中，评标环节多为电子评标，因为江苏省水利电子评标刚刚起步，所以在软硬件维护及评委使用指导存在不到位的地方，导致评标时间拖延过长，或者进行不下去。招标代理的规范与专业也有待加强，往往代理对于电子系统的使用都会存在不清楚的地方，系统指导的专业人员不足。

2.3未对招标范围作出明确规定

随着市场化经济体制的不断规范，在水利工程施工合同当中明确规定了合同双方当事人的权利和义务。但是，在招标过程中，业主方经常会给承包商提出比较苛刻的条件，进而增加了承包方的额外负担，甚至会导致中标价过低。而承包方为了在激烈的市场环境中中标，而不得不签署不公平的合同条款。除此之外，承包方之间为了提高中标率可能会进行联合投标，甚至是恶意的串标，进而抬高标价使得竞争市场紊乱。

3、提高水利工程招标质量的措施

3.1注重审查投标单位的信誉度

建立关于投标单位的信息库和诚信档案，从入围开始就应对串标、围标的现象进行重视，严禁这些现象发生。

3.2强调过程的规范化

在水利工程施工招标管理的过程中，应采取公开透明的方式，且应创建运行机制。在招标的过程中，应要做好把关工作。第一关为进场交易关。水利工程大多会涉及到国家财政的资金，这些工程往往涉及到公众的利益，因此，必须严格按照招标的流程进行招标。第二关是信息发布关。所有的关于水利工程建设施工项目的招标信息都应在规定的平台上进行发布，确保投标人能够公平地获取信息。第三关是评标关。参与评标的委员会都应随机的从专家库中进行抽取，同时，评标委员在评标的过程中应采取背靠背的方式进行评标。第五关是定标关。应对中标的单位进行公示，公示的时间超过5d之后才能发出中标通知书。在这个过程中必须坚持公开透明的方式进行招标。

3.3提高合同的法律效率

在进行水利工程招标过程中，应严格按照《招标投标法》以及《合同法》来进行招标合同的签订，并在合同当中按照国家相关的法律法规进行合同条款的具体规定，对于所签合同的标底、标准、价款的支付方式、合同的履行期限、违约责任、履行地点以及合同条文等进行明确的解释，避免出现歧义，并进一步规范水利工程招标过程。

3.4加大评标委员监管

招标单位应该选取有关专家来组建评标委员会，并设置科学的人员结构。在建立评标委员会时应该坚持回避原则，一些来自项目主管部门或监督部门的工作人员不应该参与到评标委员会中。必须要加强评标专家的专业技能，建立起完善、全面、科学的评标专家制度，严格认证专家评标资格，及时清理职业水准低、态度敷衍、违规乱纪的专家，并对其做出处罚措施。加强评标的监督管理力度，对专家的态度和评标质量进行深入分析，定期培训和教育专家，推动专家跟上时代发展的脚步，积极提高自身职业素养，从而提升评标工作的质量和水准。

结语：

综上所述，随着社会的快速发展，水利工程招标制度也在日趋完善，对于招标市场的进一步规范化具有重要的影响。对于水利工程项目招标来说，一些不确定的因素严重影响了水利工程项目招标的正常展开，并且对项目法人的承接也是非常不利的。因此，加强水利建设工程招标活动中的管理和监控力度，保障水利工程招标工作的顺利展开，才能实现我国水利工程行业的稳定长久的发展。

参考文献：

[1]丁靖琼，程国锋.对水利工程招投标中的造价控制问题探讨[J].经营管理者，2017，（04）：317.

[2]刘添旭.水利工程招标中的风险及规避举措研究[J].农业科技与信息，2017，（10）：121+123.