铜陵市水资源管理现状及问题

许一 许承娟

【摘要】本文总结了铜陵市在水资源管理上提出的一系列措施，分析在最严格水资源管理建设存在的问题，针对存在问题，找出水资源管理问题出现的原因，为下一步最严格水资源管理提出相应对策奠定了基础。

【关键词】铜陵市；水资源；管理；现状及问题

1、引言

铜陵市位于安徽省中南部、长江下游，北接合肥，南连池州，东邻芜湖，西临安庆，是长江经济带的重要节点城市和皖中南中心城市。1956年建市，2016年1月枞阳县划归铜陵市管辖，现辖一县三区（枞阳县、铜官区、义安区、郊区），总人口170万，总面积3008km2。全市年均降雨量近1400mm。虽然铜陵市紧邻长江，水资源较为丰沛，但在发展过程中，与国内许多城市和地区一样，铜陵市也出现了环境压力增大、资源浪费严重的问题，水生态和水环境问题尤为突出，水资源问题逐渐成为制约我市经济社会发展的瓶颈。铜陵市在水资源问题中深化制度改革，取得了卓有成效的效果，但也存在很多管理方面的问题。

2、水资源管理措施

2.1深化管理体制改革

铜陵市城市供水、排水、节水与污水处理、再生水利用等方面的工作，原本由市建委承擔负责，为实现铜陵当地的水资源统一管理，市委市政府经过讨论决议，于2008年设立市水务局，将上述工作与本市规划区以内地下水的开发、利用和保护工作的职责，统一交与市规划局行使。在安徽省16个地市中率先实现管理体制改革，建立了水务一体化管理体系。

2.2建立政府考核机制

铜陵市委、市政府对水资源管理和节水型社会建设工作高度重视，将做好水资源管理制度落实情况、万元工业增加值用水量、水功能区达标等各年工作任务纳入政府考核内容。各县（市、区）政府将各年达标任务具体分解到各乡镇政府，严抓各层落实情况，明确了各级政府的工作目标、措施和责任。并在每年年底由各各部门合作成立工作考评小组，对当年各级政府水资源管理和节水型社会建设工作完成情况进行综合考评，量化各级政府工作成果。通过政府会议以及财政资金等方式对先进工作单位进行表彰和奖励，通报和激励落后，对铜陵市水资源管理和节水型社会建设工作的深入开展起到了有力的推进作用。

2.3严格水行政监督管理

（1） 严格水域及水利工程占有的审批

（2） 加强河湖工程区域内的长效管理

（3） 加强水利工程的优化调度，提高水体的自净能力

2.4编制水资源综合规划

铜陵市先后编制了《铜陵市水资源综合规划》《铜陵市节水型社会建设规划报告》等专项规划，并通过了安徽省水利厅组织、省市相关部门和科研单位专家参加的技术评审会；铜陵市内各县（市、区）也先后组织了水资源管理规划工作的开展，逐渐形成了完整的水资源规划体系，并相继保送政府批准实施。

2.5加快节水型社会建设

为切实加强水资源与节水管理，铜陵市近几年先后完成了《铜陵市给水规划》、《铜陵市排水规划》、《铜陵市十二五减排规划》、《铜陵市水功能区划》和《铜陵市城镇污水处理及再利用设施建设“十二五”规划》等相关规划和水资源管理前期工作。全市全面开展了建设项目水资源论证制度和节水产品认证制度，加快了全市节水管理向规范化迈进的步伐。

2.6实现用水总量控制

随着社会发展，经济规模增大，用水量日益增加，在这样的情况下，控制用水总量势在必行，为此，铜陵市采取了一下几点措施，包括明确行政区域用水总量控制指标。加强用水定额管理。完善计划用水制度。

2.7强化水功能区管理

根据铜陵可供水能力和水功能区划目标（水资源和水环境承载能力），铜陵市政府提出了全市的用水总量、排污总量控制指标，进行总量控制。

3、水资源管理存在问题

3.1 水资源管理存在问题

铜陵市进行最严格水资源管理制度建设以来，在水资源开发利用、节约保护等方面取得了一些成绩，积累了一定的好的经验。但是在当地具体水资源工作中，还存在这一些需要警惕以及解决的问题。

3.1.1水资源管理政策体系亟需完善

铜陵市目前已对城市供水用水、节约用水计划用水、水资源管理等方面分别出台相关规范性文件。但是，这些规范性文件的提出并不能满足水资源管理和节水型社会建设工作的迫切需要，有些方面存在缺失。地方政府所出台相关规范性文件，往往具有很大局限性，受限于当地社会情况，在实际工作中缺乏创新和灵活性，不能保障水资源管理工作顺利进行。因此，需要当地政府机关群策全力，开阔眼界，着眼于国内外先进工作实例，依据完善水资源管理相应配套政策、法规及条例等。

3.1.2水资源管理行政需依法依规

水资源管理行政过程设计到取水许可证审批、取用水计划管理、水资源费征收、延续取水申请、违法违规行为查处取缔等一系列行政措施。目前铜陵市水资源管理行政主要依据《水法》以及一系列国家及省级相应的法律法规及条例，但在具体行政行为中存在部分不依法依规行政行为，例如：水资源费征收存在保费制度，不足额及时按时按量征收；收费行政主体不明确；取水许可办理或延续办理取水许可时资料审核不严谨；对企业违法违规行为选择性执法等。执法不依法依规导致企业对水行政主管部门最严格水资源管理机制严肃性和执行性产生质疑，不利于管理工作开展。

3.1.3政府考核机制需进一步完善

铜陵市虽然已经将做好水资源管理制度落实情况、万元工业增加值用水量、水功能区达标等各年工作任务纳入政府考核内容，并提出相应的奖罚机制。但是，对先进工作单位的激励力度仍显不足，并不能调动各单位水资源管理工作积极性。最严格水资源管理制度建设投入保障机制不尽完善，工业节水技改、农业高效节、结构调整等项目建设虽然已经取得一定成果，但是与节水型社会要求仍有一定差距。考核手段仍单一，具体考核条款存在可执行性不强。此外，考核结果应与奖惩机制挂钩。

3.1.4水行政执法力度需要加强

近些年来，铜陵市已经建立起了一套比较完善的节水政策法规体系。但是受传统观念的影响以及利益驱动作用，有些非法取水用户对水利部门依法查处非法打井、违规超采地下水、无证取水等违规行为时进行百般阻挠，增加执法难度；上级部门紧盯GDP发展的工作压力，也是个别县区政府片面认为最严格水资源管理制度的实行会对当地经济发展造成不利影响并给当地企业增加运行成本；同时个别政府还存在通过减收水利规费进行招商引资的行为。这些都给水利执法部门造成了极大的困扰，增加了执法难度，影响了最严格水资源管理制度的落实。在水政执法机关内部，也存在这能力不足，职能相互交叉的问题。

3.1.5最严格水资源管理宣传力度不足

铜陵市从地理位置上看，紧邻长江，年均降水量超过一千毫米，市内过境水资源较周边城市相比较为丰富，这就造成了公民的水资源忧患意识较为薄弱，也没有相应的节水观念。虽然经过近些年政府的宣传引导工作，节水意识薄弱这一现象已有好转，但是仍不能放松警惕，依然要进一步进行全民水形势教育和节水宣传工作，巩固节水型社会建设成果，加强最严格水资源管理制度宣传工作，营造全社会知水、懂水、节约用水的心里常态。

3.2水资源管理问题原因分析

上述问题的出现，主要可以从以下几个方面进行分析：

（1）考核出台时间短内容不完善

外部环境，我国最严格水资源制度2011年提出，2013年正式出台考核办法，发展时间较短，经验较少，各級政府出台政策不够完善。

（2）水资源管理宣传力度不够

社会、行政、市场环境，社会宣传力度不够，公民节水意识短缺，资源稀缺、资源有价、用水有偿、水是商品及节约和保护资源的意识还未完全树立。

（3）体制机制不顺

水资源管理体制核心在水行政主管部门，目前仍存在多头关税情况。更好的进行铜陵市最严格水资源管理建设，需要铜陵市政府针对本地区具体实际要求，进行相应的体制深化改革。

（4）管理能力水平不足

由于长久以来对水资源管理重视力度不够，铜陵管理能力仍不高，管理设施、管理能力和水平仍不高，现阶段政府管理能力有待提高，监管力度需要加强，严格的水政监督管理机制仍需继续建设。

4、小结

本文分析了铜陵市最严格水资源管理建设存在的问题，主要存在与水资源管理政策体系、行政管理依法依规、考核机制、宣传及执法力度等几方面。针对存在问题，找出水资源管理问题出现的原因，为下一步最严格水资源管理提出相应对策奠定了基础。

作者简介：许一（1984―）男，汉，安徽宿州，硕士，工程师，主要从事水文水资源方面研究。