行业协会在现代学徒制中的主导作用研究①

阴法明，杨前华

[摘 要] 在西方现代学徒制中，行业协会扮演着重要角色。德国二元制中，行业协会是职业教育的管理者；在瑞士三元制中，行业协会是职业教育的重要参与者。在我国现代学徒制试点中，通过适当的机制设计，行业协会可以发挥主导作用。以南信院和轨道协会的现代学徒制试点为例，在校企协同配合下，充分发挥行业协会在人才培养模式设计、学徒学习过程监督和考核、协调安排学徒就业等方面的主导作用。

[关 键 词] 职业教育；行业协会；现代学徒制

[中图分类号] G710 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）31-0012-02

一、引言

我国自2014年开展现代学徒制试点以来，职业院校纷纷开展相关试点工作。近年来，我国轨道交通建设迅猛发展，地铁建设和运营人才需求量猛增，相关院校轨道交通专业开始尝试采用现代学徒制开展人才培养工作，培养更符合企业需求的人才。轨道类专业的现代学徒制，主要由院校和地铁运营公司共同主导完成，地铁公司在招生阶段即介入，具备“招生即招工”的特点，学生通过顶岗实习的方式完成企业阶段学习，其本质仍是地铁订单培养模式。

行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。行业协会具有非政府性、非盈利性、互益性、中介性四个特点[1]。本文在分析西方现代学徒制中行业协会作用的基础上，以南京信息职业技术学院试点为例，从政策机制、培养模式、教学实施等方面，研究行业协会在现代学徒制中如何发挥主导作用。

二、西方现代学徒制中行业协会的角色分析

德国是现代学徒制实施的典范，企业和学校是现代学徒制的实施者，学徒交替在学校和企业完成培训，因此被称为双元制[2]。按照德国《联邦职业教育法》的规定，行业协会是德国法定的职业教育“主管机构”。这一制度设计把职业教育直接与产业和企业联系起来，实现行业对职业教育发展的主导作用，成为德国职业教育成功的关键所在。德国行业协会以保障职业教育质量为核心，在现代学徒制实施的各个关键环节进行管理。在准入环节，通过审核教育企业和师傅资质，把控入口关；在实施环节，通过提供咨询、管理学徒合同，把控过程关；在支撑环节，通过建立跨企业培训中心，把控资源关；在考核环节，通过组织结业考试，把控出口关；在策划环节，通过推荐雇主代表，参与把控设计关。

瑞士同样拥有成熟的现代学徒制，与德国不同，瑞士的现代学徒分别在企业、职业学校、产业培训中心完成学习，因此被称为三元制。在瑞士现代学徒制的发展过程中，联邦政府、州政府、企业与行业协会等专业机构三方合作，共同承担现代学徒制的管理与实施[3]。行业协会承擔校企合作与沟通的重要任务，负责制订培训计划、开发培训标准、实施学徒考核等。

三、行业协会参与现代学徒制的路径分析

行业参与职业教育，是职业教育健康发展的必然要求，也是企业适应产业转型的必然要求。我国行业协会与德国行业协会各方面差距巨大，无法像德国行业协会那样在职业教育中发挥基础性的支撑作用，但是立足我国国情，借鉴德国经验，还是能找到行业协会参与职业教育的可行路径的。

（一）强化政府驱动，优化外部环境

政府驱动是我国行业协会发展的特点，也是职业教育发展的特点，现代学徒制试点面临的困境，根源在于国家的顶层设计不够系统，政府的推动不够协调。在行业协会和职业教育都面临转型的现阶段，需要进一步加强政府的力量，为职业教育打造一个良好的外部环境，包括中央政府通过修订《职业教育法》，优化职业教育的顶层设计，明确经济界与教育界各自的职能，推动行业主导职业教育，赋予行业协会相关的责权利；通过建立国家职业资格证书框架，建立证书导向的职业准入制，体现职业教育的价值，提升职业教育的认可度；通过制定统一的专业教学标准，对接产业需求与培养内容，把控职业教育质量。地方政府出台激励政策，推动行业协会与职业院校的深度合作。行业主管部门细化对行业协会“人才培训”职能的要求，把职业人才培养纳入其中，与从业人员统筹设计职后培训。

（二）建立利益纽带，激发内生动力

行业协会代表企业参与职业教育，企业逐利的价值取向必然会在行业协会的活动中得到体现。因此，要分析企业和行业协会参与职业教育的利益诉求，找到各方的契合点和平衡点，建立利益纽带，让企业、协会、学校等参与方在合作中都能有所收益。对利益诉求的分析，不能仅停留在经济层面，还需充分考虑各方在教育效益、社会效益、文化效益等方面的深度需求。

（三）依托项目探索，逐步建立机制

成熟可行的机制是实践层面不断改进的结果，在机制尚未形成之时，行业协会参与职业教育最好以具体的项目为依托，以明确的建设目标、内容、标准作为抓手，有具体的组织机构负责执行，有明确的责权利约定作为规范，在项目推进过程中，各方统筹协调，逐步完善机制建设。依托具体的项目，而不是松散的联盟，能更好地把行业协会在职业教育中应该发挥的作用和可以发挥的作用落到实处。

（四）抓住新兴产业，呼应行业需求

职业院校可以着眼新兴产业，寻找与行业协会深度合作的机会。新兴产业一般技术含量较高，技术复合型特征明显，对从业人员素质要求高，并且在初兴阶段往往缺乏现成人才，企业对人才培养的需求量大，在人才培养的配合度上也会更积极。这些因素为职业院校介入合作提供了条件。因为是新兴产业，其行业协会一般也是新建的，组织形式会按照市场经济的要求，不是简单的“自上而下”式；因为技术新，行业从业人员素质较高，行业协会的人员选聘也会更关注素质，这些因素为行业协会主导职业教育人才培养提供了可能。因此，行业协会与职业院校在新兴产业领域达成深度合作，更具可操作性。

四、南信院现代学徒制案例解析

（一）行业协会职责分析

南京市轨道交通产业发展完备，轨道行业人才需求量增长迅速，因此南信院选择与南京轨道交通协会合作，开展轨道专业的现代学徒制试点。南京轨道交通协会下辖56家企业，基本覆盖了产业链上投融资、设计咨询、装备制造、工程施工、运营维护等所有领域。南京轨道协会的会员单位在人才需求上，岗位分布和数量需求都比较零散，无法与职业院校建立傳统的成建制的订单培养。现代学徒制试点项目借鉴德国行业协会树立“跨企业培训中心”的理念，通过南京轨道协会，汇总归并中小企业的人才需求，按照岗位开展规模化培养。仿效德国行业协会参与职业教育的做法，由南京轨道协会全程主导人才培养工作，其职责主要包括包括：（1）成立专门机构，采取有效措施积极参与现代学徒制人才培养全过程；（2）监督现代学徒制管理机构企业方工作人员组成、带徒师傅与专门管理人员的配备；（3）协助学校、企业共同做好现代学徒制班级生源和招生计划数申报、生源资格审查、考核选拔与招录、中途学生（学徒）退出善后安排、补录等招生招工工作；（4）协助制订审核招工选拔标准、学徒协议、劳动合同等；（5）监督现代学徒制学生（学徒）在岗工作（学习）的日常管理；（6）参与制订人才培养标准、岗位技能考核评价标准等；（7）协助学校、企业共同制订专业人才培养方案、共同开发理论与技能课程及教材、共同做好教师师傅“双导师”教学团队的建设与管理、共同组织考核评价、共同进行项目研发与技术服务等；（8）监督现代学徒制企业运行所需的工作场所、工作设备等；（9）协助学校建设校内外实训基地；（10）协助学校向上级主管部门申请现代学徒制试点项目的支持及申报；（11）负责推广现代学徒制试点工作经验。

（二）学校职责分析

学校作为重要的参与方，在学徒制试点中担负校内培养、学生管理等工作，具体职责包括：（1）负责现代学徒制管理机构的筹建、学校工作人员的组成，教师队伍与专门管理人员的配备；（2）配合甲方联系合作企业共同做好现代学徒制生源和招生计划数申报、生源资格审查、考核选拔与招录、转专业、学徒协议签订、中途学生（学徒）退出善后安排、补录等招生招工工作；（3）负责现代学徒制学生（学徒）的学籍管理、毕业资格审核、毕业证书发放等；（4）负责现代学徒制学生（学徒）校内学习日常管理；（5）负责提供现代学徒制班级校内运行所需的教学场所、教学设备，包括多媒体教室、实训室、教学器材设备等；（6）负责组织购买现代学徒制学生（学徒）的在校责任险、学生意外伤害险等保险；（7）负责现代学徒制班级教学相关各类经费的发放；（8）负责向上级教育行政主管部门申请支持和项目申报；（9）负责现代学徒制试点工作经验的总结与推广。

五、结语

经过近三年的试点工作，南信院摸索出了一条多方共赢、行会主导的现代学徒制实施路径。企业通过项目获得了培养和考察人才的机会，行会和学校通过项目能够更好地服务企业。项目实施以来，总共遴选出近200名学生参与试点；制订了相应的人才培养方案和课程标准体系；培养企业师傅30余名，有效提升其教育教学水平。通过本项目的实践，为我国现代学徒制的成功开展提供了参考。

参考文献：

[1]杨宇.行业协会概念辨析[J].皖西学院学报，2007，23 （3）：9-13.

[2]关晶，石伟平.西方现代学徒制的特征及启示[J].职业技术教育，2011，32（31）：77-83.

[3]黄蘋，黄光芬.瑞士现代学徒制中“囚徒困境”的解决方案及启示[J].云南行政学院学报，2017（3）：142-147.