落实“三转” 纪检监督闯出“新路子”

吴任伟

摘要：党风廉政建设监督的核心工作主要是管权和管钱。企业活动主要是经济工作。企业纪检监察工作的重要职责就是监督经济活动的全过程。如何发挥好纪检监督职能作用，提高监督水平，抓出监督实效，树立监督权威。本文对“三转”以后企业纪检监察取得的一些经验进行了总结，提供借鉴，希望得到同行的批评和指正，以期进一步得到完善和提高。

关键词：纪检监督；三转；措施；效果

我厂是公司制电力企业。2001年4月成立，工程采用CFB锅炉脱硫技术。作为国产化先驱级300MW循环流化床锅炉项目，投产发电以来，各项技术、经济和环保指标居于领先水平。

一、落实“三转”的工作背景

2014年，王岐山同志在中纪委十八届三次全会的报告中做出“转职能、转方式、转作风、用铁的纪律打造纪检监察队伍” 的工作部署，对纪检工作提出“聚焦中心任务，坚守责任担当，监督执纪问责，推进组织制度创新，在国家治理体系中发挥重要作用，探索实现治理能力现代化。

转职能，目的是严格按照党章、党内法规和行政监察法规定，进一步明确纪检监察职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务。转职能，就是要找准定位、厘清职责、攥紧拳头，聚焦监督执纪问责三大主业，为党风廉政建设提供强有力的纪律保障。

转方式，目的是深刻把握新形势下纪检监察工作规律，创新思想理念，摒弃惯性思维，改进方式方法，更加科学高效地履行执纪监督职责。坚持以问题为导向，对改革中发现的各种突出问题，督促部门单位进行制度纠偏，堵塞漏洞。要改进查办案件方式，立足抓早抓小，注重快查快结，提高监督实效。

转作风，目的是落实“打铁还需自身硬”的要求，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。“三转”能否落到实处、收到实效，关键在各级纪检监察机关，关键在纪检监察干部。

中纪委的“三转”部署摸准了基层纪检情况的脉搏，切中问题，提出要求，指明了方向。怎样落实好“三转”工作，是摆在纪检工作面前的一道必须解答的课题。

二、落實“三转”的主要做法

红河发电公司在落实“三转”中，纪检工作走出了一条“执纪、监督、问责”的路子，取得了良好的管理成效和经济成效。执纪、问责就是依照《条例》、制度、法规，查办违规违纪问题，以“问责”闭环。基层纪检工作的重点在“堵塞漏洞”，扭转过去“大包大揽”的极端倾向，又不能走向“等案件上门”的另一个极端，才能实现“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务”，做到不越位、不缺位、不错位，集中精力抓好监督，闯出了这条“强化执纪问责、重在深化监督”的新路子。主要做法如下：

（一）全面监督、深入监督、一线监督

1.全面监督

全面监督，分清监督职责和监督范围，掌握重点。纪检监督的工作职责和监督重点是党风廉政建设和党风、党纪监督。行政监察监督，安全生产重大事故处理的监督就是次要的工作职责。基层纪检监督的重要工作就是在容易发生腐败问题的领域监督堵塞可能发生的腐败问题，确保党员领导干部、职工的政治安全，保护国有资产不遭受损失，实现保值增值。

2.深入监督

有些成果非常明显，对群众有说服力，如“公司领导办公设施超标治理”，公司严格按照标准按期完成整改工作。但是，群众不认为是纪检监督工作的“真成果”。有些问题，群众看法很多，认为监督不是不到位，就是不敢管，尤其是涉及经济利益方面的问题。群众的认识是对的，给纪检监督提出了一个棘手的问题！怎么办？

“三转”后，纪检监督大胆打破常规，大胆响应“三转”要求，从“大包大揽，覆盖面不断扩大，战线越拉越长，任务越来越多，有的工作甚至逾越了纪检监察职能边界，执纪监督的主业反而被弱化、淡化。”的困境中摆脱出来，深入到监督下功夫、做文章，寻找突破口。

为了获取真实可靠的依据，监督人员制定了方案，采取了多种监督检查方法。典型的如深入到项目管理中开展调查监督，通过调查数据分析得出结论。在2016年的合同监督得到了应用，为签订好2016年服务类合同，实现“减亏增盈”做出了实实在在的工作。

3.一线监督

“三转”后，纪检监督一改过去的做法，工作监督注重深入现场，了解情况，掌握数据；项目监督注重法规依据，证据材料，有据可查。过去，各部门委托项目问纪检部门这样“可不可以”；现在，纪检部门反问这样做“依据是什么”。没有法规制度依据就是不可以。项目经济标的不是拍脑门拍出来的，也不是谈出来的，是按照工程建设取费标准，物资采购市场公允价格确定的。在缺少统一的取费标准的条件下，可以采取间接方式，确定项目费用，如人工费、管理费、差旅费、利润等。

（二）建立监督“数据库”，一切“有据可查”，一切“用数据说话”

企业的廉政建设工作核心就是监督利用职权谋取不法利益。怎样做到有效监督一直是纪检监督工作的一道难题。纪检监督工作有一项重要的内容是“审核把关”。在推向“全面监督、深入监督、一线监督”过程中，自觉地建立起检查工作数据、图片、票据等数据资料，在审核签字中，一切“有据可查”，一切“用数据说话”，真正履行了监督把关的职责。2014年，监督工作建立了日志台账，从2015年开始，建立了“数据库”，实现了“一个项目一个数据库”的全方位监督模式。

（三）以问题为导向，抓问题整改，建章立制，建立防控廉政风险的长效机制

纪检监督发现的问题，发现的管理漏洞，多数涉及的都是经济方面的工作，协调解决难度很大。纪检工作讲证据、讲依据，有些问题没有法规制度依据，就是管理存在的不足或漏洞，要采取管理措施，通过建章立制，实现规范管理，建立长效机制。“三转”后，纪检监督有时间、有精力、有能力深入到实际工作中，发现新问题、解决旧问题，纪检监督得到了深化和发展，陆续梳理了规范评标工作、招标决策管理、生产构筑物修缮委托等工作短板，督办负责部门完善管理措施，建立规章制度，开展整改工作，实现了质的提升。

三、“三转”实施效果

（一）摆脱了两个“困境”

1.摆脱了“无事干”、“无作为”的困境

全面监督、深入监督、一线监督，监督就是不管刮风下雨，烈日当头，还是钻炉膛，钻仅能容一人之身的旋风分离器的灰渣管，到洪水过去后的抢修现场，检查隐蔽工程，丈量拍照，记录数据，工作扎实，工作很多，工作很有成效。纪检监督在办公室少了，在会议室少了，跑现场多了，干具体工作多了，公司上下放心了，宽心了，满意了。

2.摆脱了“橡皮图章和摆设”的地位困境

中纪委提出“三转”，是对纪检工作敢于担当使命的客观要求，使基层纪检监督摆脱了困境，找准了位置，真正的做到了“专业化”管理，走上了正轨，可以向全社会大声地宣告：纪检监督是求真务实的，是高水平的专业化工作。

（二）监督工作走上正轨，工作更加充实、富有成效，实现监督“专业化”

“三转”以后，纪检监督也注意到了一个问题，即“政治监督与业务监督”，中纪委提出纪检监督不是“业务巡查”，而是政治纪律、组织纪律的监督。企业与政府机关有不同的特点，企业纪检监督重点发生在经济活动中。这是区别。政治是经济的总和。企业最大的政治就是经济活动。纪检监督扭住经济活动的“牛鼻子”，一抓到底，堵塞经济活动中的漏洞，最大程度的杜绝腐败问题的发生，保护党员干部和员工的政治安全，履行职责，工作充实，富有成效。

（三）以问题为导向，抓问题整改，建立纪检监督工作的长效机制

在审核结算合同工作中，纪检人员发现设备部生产区小型修缮工作只有项目和费用，缺乏关键的“费用明细”，也没有报修部门和验收签字，引起了高度重视。经过认真分析研究，认为管理存在缺陷，提出了整改要求，要求责任部门针对纪检部门提出的要有报修部门“申报、完工确认、费用确认等”管理措施，并且从建立长效机制的高度出发，规范管理，建章立制。纪委领导和纪检人员分别与相关领导和专业人员谈话，交流意见，得到积极的响应，问题整改、建章立制工作按期顺利完成。

（四）创新特色，建立监督“数据库”

数据库在实际工作中得到了应用，取得了监督效益，也取得了经济效益。在2016年服务类经济合同谈判工作中，某合同乙方咬定不降价，谈判陷入僵持状态。纪检人员提出把2015年提供的服务工作材料拿出来，如果真实处于微利状态，谈判可以满足乙方全部条件。乙方无言以对。纪检监督人员：“你们没有，我们有！”最后合同费从105万元降低到82万元，为公司节省合同费23万元，比公司预估的降低20%的目标还低2万元，超额完成了公司的既定目标。案例数据在合同执行情况监督工作中，纪检人员详细掌握了该项目的实施情况，掌握了充分的证据，建立了监督“数据库。本项目是一个行业惯例项目，合情合理，完全可以把合同费用降下来，关键看怎么做工作。

通过“三转”，纪检监督工作付出的劳动取得的成效，得到了各方面的支持和关心，提出了许多的宝贵意见和建议，给予技术支撑，为进一步深化“三转”工作铺平了道路。“三转”工作将会取得更大的进步。

参考文献：

[1]金光.企业纪委在企业发展中的监督作用[J].网友世界，2016（12）.

（作者单位：云南大唐國际红河发电有限责任公司）