水利工程监理在提高工程经济效益中所起作用的思考

王海军

【摘要】在社会和国民经济发展的基本组成部分中包括水利的发展，其对农业灌溉、生产生活以及水电建设中都有着不可替代的作用，特别是新疆的水利工程监理，水利工程的发挥状况是由水利工程监理直接决定的。本文就是对水利工程监理在提高工程就经济效益中所起的作用进行了具体的分析。

【关键词】水利工程监理；工程经济效益；具体实践；作用

前言

随着经济的发展和社会的进步，水利工程也进入成熟发展的阶段，工程项目也在不断增加，水利工程的规模也在不断扩大，引起社会各个领域的高度重视。水利工程为人们正常的生产生活提供保障的同时带来巨大的经济效益，其推动了国民经济与社会的发展。因此分析水利工程监理在提高工程经济效益中所起的作用具有十分重要的现实意义。

一、水利工程监理与经济效益的基本论述

（一）水利工程监理的基本概念

防洪排涝、农业灌溉以及水土保持等各类工程项目都是水利工程中包括的内容。其由资历较深的监理单位受工程项目建设单位的委托，根据国家有关工程建设的法律和法规对相应的合同进行监理，该项监理就是指水利工程监理，因此它是一种专业化管理手段的代表，我国在水利工程中是最早应用建设监理的国家。建设监理可以对工程投资、施工进度和工程质量等进行监管，从而使工程建设的质量得到提升，进而推动工程建设的正常开展。

（二）工程经济效益的基本概念

工程建设中形成的收益与造成的损失就是工程经济效益。社会经济和生态效益是共同存在且相互作用的，经济效益的发展是由社会效益推动的，而生态效益发展的基础就是经济效益，经济发展的必要条件就是生态效益。根据调查可知，公益性项目中包括水利工程，其主要有三个特点：1、在生产领域中直接进入；2、保障社会生产和生活；3、复杂性的经济利益估量。

（三）水利工程监理与经济效益之间的关系

水利工程监理与经济效益是不可分割的一个整体，在具体建设过程中，要在经济效益最大化的基础上使施工的安全和质量得到保障，这样才能顺利实现经济效益，从而推动企业的可持续发展。

二、水利工程监理的作用

（一）水利工程在不同阶段的工程经济效益

1、新中国成立至文革前15年，这一阶段经济和各种外部因素严重制约了水利工程的发展，但是水库工程和灌溉工程依然得到一定程度的提升，使长江和黄河流域水资源合理灌溉这一目标也基本上得到实现，从而将靠天吃饭的情况进行有效解决。

2、文革到改革开放初期，这一阶段我国中小型水利工程建设得到加强，从而使农业增产得到更好的服务，对“水利是农业的命脉”进行了重点强调，最终为农业水利的发展奠定了良好的基础。

3、改革開放后的30年，进入水利工程建设发展最快的阶段，如南水北调和三峡大坝工程的开工等，从而为我国的人口温饱和经济的发展提供保障，而且使东部地区有了充足的水电能源，推动我国经济的可持续发展。

（二）水利监理工程在建设项目各个环节的作用

1、监理在项目投资和决策阶段的作用

在这个阶段，项目监理主要就是利用自身具有的专业化知识体系，进而全面的对组建项目的安全方面、技术方面和质量方面进行了论证，同时在投资预算时，将施工建设过程中所预见的问题进行分析，全方位考虑问题将会对工程造价产生的影响，并且制定了相应的解决方案，从而使业主的经济利益得到保障。

2、监理在设计和招标投标阶段的作用

影响工程效益的第二个阶段就是设计阶段，工程的投资回报和效益都受到设计方案完整性的直接影响。因此监理工作人员一定要积极的加入到招投标人员的行列中，要细化处理编标的内容，从而使工程的招投标工作是根据工程造价的预期控制目标来完成，进而推动工程后续工作的稳定进行。

3、监理在工程建设实施阶段的作用

水利工程施工过程中最重要的一个阶段就是工程建设的实施阶段，这一阶段的监理工作主要是对发包人编制合同和付款计划进行协助。这一阶段设计普遍的存在变更性，如调整单价项目、工程量计算存在偏差以及调整价差项目等，这些问题会使项目造价发生变动，因此监理单位要严格审核合同中的任何一个施工环节，对资金流的调整提出相关的建议，对工程监理变更的流程进行全面的掌握，从而使设计的透明化和合理化得到保障，最后申请审核工程的付款。与此同时，要对工程费用的变化根据工程的变更进行处理，使工程的进度和支付的资金款项能同步进行，从而为工程的施工效率的提升和施工的质量提供有利的保障。

4、监理在工程竣工和评估阶段的作用

在工程竣工和评估阶段过程中，竣工决算能够对工程建设的全过程的实际造价和投资结果进行充分的反映，也会将双方的经济效益直接联系起来。在该阶段中，验收最后的工程和支付剩余的款项都是由监理单位负责的，因此监理工作人员要根据各个阶段合同的规定认真审核工程的预结算，对工程单价要进行合理合法的确认，从而总结出项目施工过程中不合理的地方，进而为工程后期的可靠性提供保障，最终推动新疆经济的发展。

三、水利工程监理的工作重点

科学发展观和以人为本的原则是在实际建设水利工程中要遵守的原则，这也是使工程经济效益得到提高的基本要求。但是在保证工程经济效益的具体过程中，由于一系列的不配套原因，如机制以及体制等，从而没有明确监理单位工作人员的具体工作职责，进而使工程的“进度、投资、质量、安全”等没有完全得到控制，使监理失去了其实施的意义，不利于工程的开展，因此要让监理起到相应的作用，就要从几个方面进行：

1、对施工组织设计认真审核。在施工之前，要根据现场的实际情况和相关的法律对设计方案认真审核，在使工程成本降低的同时为工程质量和安全提供保障。

2、对工程进度阶段款认证审批。监理要根据合同对工程结算款进行认真审核和结算，认真核算工程量，从而为数据的准确性提供保障。

3、对于变更事项的设计要认真对待。监理要对变更流程全面的掌握，随时记录和审核调价的项目，在这个过程中要始终遵循的原则就是“公平、公正、合理、合法”。

4、对工程索赔事件要认真处理。承包人对发包人进行索赔是施工过程中经常发生的事件。工程工期的延长以及增加成本等都是由索赔事件引起的，

所以在施工过程中一定要严格按照合同的約定、法规和工程实际情况来执行，对索赔前瞻性的预防要大大加强，发包人要对设备和材料进行及时的供应，且要保证物资的质量等，因此工程监理要及时掌握施工过程中出现的各中事件，从而减少索赔事件的发生。

四、水利工程监理的具体实践

如新疆某个大型水利工程，其主要作用是加高主坝、扩大库盘、坝坡防护等。工程从开工后进行了多次付款支付，这样及时支付工程价款的目的就是使工程的质量和工程的进度得到保障。但是在支付预付款过程中要对几下几个方面进行注意：

1、支付预付款项和扣回。在签订合同协议以后，主单位要向施工单位索要银行给出的工程预付款保函，从而使工程的第一次预付款金额与担保金额相同，然后将工程预付款申报表交给监理单位，由监理单位和主业单位审核以后出具支付证书，从而使第一次工程预付款下拨给施工单位，此项工程并没有出现第二次工程预付款的情况。当工程预付款在合同累计完成金额达到20%以后，开始在月进度付款中扣回，直到合同累计完成金额达到90%时全部扣清。

2、支付工程价款。监理单位的工作人员要对有关规范规定进行全面的掌握，对有关支付申请的规定要熟悉掌握。然后计算相应的工程量，这个过程是对工程量按照进度进行审核，然后进度的价款是根据工程量来确定的，最后是开具进度款的付款证书，将核对好的工程量和工程的进度款项报送到业主单位。监理单位的工作人员要对合同文件中的各项工程的计量和支付方法进行准确的掌握。如阿尔塔什水利工程招标文件中就明确强调其计量就是“按本合同施工图纸超出的范围不予计量”等。合同的组成部分中包括工程量清单，工程进度款支付的依据和单位工程、工程项目结算的基础都包括在工程量清单之中，因此要严格按照工程量清单的列项和分项顺序进行进度款的支付。与此同时，工程汇总和计算工程量时都要按照监理的规范进行，要使项目的排列顺序、项目的名称以及单位与工程量清单的顺序一样，以方便人们审阅。

结论

综上所述，在当前水利工程监理发展过程中，要做到：1、水利工程监理要对相关的法律和标准进行全面的掌握，不但能够为业主提供专业性的服务，也能够负责国家和社会的专业性服务，从而达到双方共赢的局面。2、要进一步改进和完善工程监理方面的体制和制度，使监理工作人员能够规范工作，从而使工程的经济效益不断提高。3、监理单位要对投资控制体系进行完善，对工程量的计算要认真审核，在计算时要使用固定的计算方法，从而为数据的准确性提供保障。这样才能使我国的水利工程监理得到更好、更快的发展，进而推动我国经济的可持续发展。

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