浅谈如何落实企业安全生产主体责任

张卫红

【摘要】2016年12月18日，国家第一次以党中央、国务院名义出台了安全生产工作的纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。意见要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任。

【关键词】企业落实；安全生产；主体责任

引言

由于目前一些企业在落实安全生产主体责任中还存在较多问题和不足，如未真正做到“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”，导致企业隐患较多，易发生事故。因此为保证职工生命和国家财产安全，真正落实企业主体责任，下面分别从企业安全生产主体责任内容、落实企业安全生产主体责任的意义、目前企业落实安全生产主体责任存在的问题和改进的措施做一分析讨论。

1、企业安全生产主体责任内容

企业安全生产主体责任是指企业对本单位安全生产工作负全面责任，具体包括以下几点。

1.1 物质保障责任。具备安全生产条件、建设项目符合“三同时”要求、为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。

1.2 资金投入责任。按规定提取和使用安全生产费用、为从业人员缴纳工伤保险费、保证安全生产教育培训的资金。

1.3 机构设置和人员配备责任。依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

1.4 规章制度制定责任。建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。

1.5 教育培训责任。依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。

1.6 安全管理责任。依法加强安全生产管理、定期组织开展安全检查、依法取得安全生产许可、依法对重大危险源实施监控、及时消除事故隐患、统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。

1.7 事故报告和应急救援的责任。按规定报告生产安全事故、及时开展事故抢险、妥善处理善后工作。

1.8 法律、法规和规章制度规定的其它责任。

2、落实企业安全生产主体责任的意义

落实企业安全生产主体责任可以引导企业各级人员真正树立“安全生产责任重于泰山”的理念。强化企业负责人“企业安全我负责，社会安全我有责，员工安全我尽责”的意识；使企业的每一位管理者，建立“向上级负责，向下级负责，向自己负责”的安全责任观念；使企业员工，建立“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”的安全认知。

3、企业目前落实安全生產主体责任中存在的问题

毋容置疑，落实企业安全生产主体责任的主体是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段，企业在这方面的积极性和主动性还不很高，存在以下主要问题。

3.1 部分企业经营者安全意识淡薄，重生产、轻安全。

3.2 企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。在企业发展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，减少安全投入，忙于赶紧投产，不重视规章制度建设。

3.3 部分企业安全基础工作不扎实，安全技术、安全教育、安全管理三个方面欠账较多，导致安全管理基础薄弱，预防和控制事故的能力低下。

3.4 安全生产管理力量和力度有待增加。安全监管人员个人能力不足。安全监管工作存在形式主义、好人主义，使安全生产管理不能真正落到实处。

3.5 工作协调机制有待健全。每每提到安全生产，大多数人认为就是安全生产监督管理部门一家的事，对大安全、综合监管的含义理解不深。

4、落实企业安全生产主体责任的措施

目前，企业安全生产的主体地位已为社会认可，如何有效落实企业的安全生产主体责任，需做好以下几点。

4.1 企业各级干部尤其是领导班子成员必须对安全生产主体责任有一个全面的认识。

4.2 基于目前企业落实安全生产主体责任的积极性和主动性还不高，政府必须充分发挥自己的社会管理职能，构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，来推进企业安全生产主体责任的落实。

4.3 抓教育培训，提高企业全员安全素质。一是企业要严格落实安全三级教育，尤其要做好班组级安全培训教育，对职工现场的安全危险源、防范措施等进行严格培训，使每一位员工都受到有针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质，从源头上切断人的不安全行为；二是要大力开展安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级管理人员和员工的责任意识。

4.4 抓建章立制，提高企业基础管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作规程是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。只有按照国家有关规定建立完善的、符合自身实际的各项安全管理规章制度与操作规程，使得各类人员依章办事、各级职能部门按照管生产、必须管安全、谁主管、谁负责的思想，逐步做到横向到边、纵向到底、关口前移、重心下移的安全管理模式。

4.5 完善并兑现各类安全奖惩机制。各类安全奖惩对于激发职工安全生产意识，强化职工安全保障能力、落实各项安全措施的作用是非常突出的，企业要将安全考核与职工的各类奖金待遇挂钩，同时考核要做到公平、公正、公开，要突出重奖重罚的原则，让职工切实体会到安全在生产过程中的重要性，确保不触碰安全生产的底线。

4.6 完善安全设施，提高企业本质安全。严格执行工程建设“三同时”制度，确保安全等设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。

4.7 狠抓事故隐患排查治理。隐患排查治理工作是安全管理的重要基础工作，企业要认真扎实开展隐患排查治理工作，确保将隐患消灭在萌芽状态。

4.8 加强预案制定与演练工作，提高企业应急救援能力。通过多年的实践经验大家应该清楚预案在企业突发事故处理方面功不可没。企业一定要细化应急救援工作，针对每一项可能出现的意外事故制定切实可行的应急措施，在演练中模拟各类事故发生的特点并检验措施制定是否严谨可实行。

5、结语

总之，企业只要真正把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，就一定能够将企业的安全生产主体责任落实到位，从而遏制事故的发生，使安全生产不会成为一句空话，使每一个从业者可以真正安全上岗。