关于推进行业协会改革激发市场活力的思考和建议

杨海纳　陈芷韵　孙竹如

行业协会是政企相通的桥梁，是服务广大企业的有效载体。当前中国经济发展进入了新常态，作为行业协会也要与时俱进，推进改革，更好地适应市场经济需求，更便捷地为企业提供优质服务。通过对企业的实地走访和调研，提出以下意见建议：

一、当前各地行业协会运行中存在的主要问题

一是政会分开不到位。很多行业协会是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，与政府之间有着密切关系，部分行业协会习惯于依靠行政主管部门开展工作，缺乏相对独立性，人、财、物受主管部门控制，影响了业务活动有效开展，并且容易使协会成为行政主管部门权力的延伸，难以真正代表和维护行业和企业的利益，不利于建立良好的市场环境。一些业务主管部门也习惯用传统方式管理和直接指挥协会工作。

二是服务功能不健全。多数行业协会因职能不充分，服务功能相对单一，仍停留在为企业提供信息咨询服务、组织行业内外交流、开展业务培训I等浅层次服务水平上，不能为企业提供必要的帮助，也不能形成规模化、专业化配套服务。部分行业协会行业代表性不足，缺乏公信力，相关企业参与协会积极性不强，协会的行业覆盖面不广，有的行业协会还借助行政主管部门的影响力向企业摊派会费，增加了企业负担。

三是协会发展不合理。当前的行业协会发展，缺乏统一规划，行业协会的设立往往处于无序状态。一方面数量过多、规模过小；另一方面分布不合理、交叉重叠、门类不全。一些行业协会名称相似或相近，名称涵盖面过宽或过窄，名不副实，造成许多企业要同时参加多个行业协会。同时，由于自我发展能力不足，部分行业协会内部组织机构和规章制度也不健全，行为不规范，难以正常开展活动，且面临人员老化、人才不足等困难。

四是监督管理不完善。相关管理部门对行业协会的管理和监督尚不重视，普遍存在重注册登记、轻监督管理现象，导致行业协会走向两个极端。一个是职能无限小，祈求企业办事；一个是职能无限大，命令企业干事。本应是联合企业力量、促进行业自律的社会组织，作为政府管理的“助手”，规范行业发展的“能手”，一部分成了被边缘化、可有可无的“插不上手”，另一部分成了一些企业或者个人组织价格联盟获取垄断利润的“枪手”。

二、对深入推进行业协会改革激发市场活力的意见建议

党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，明确了改革发展新的体制目标。党的十八届二中全会提出“改革社会组织管理制度”，明确了改革的现实突破口。新一届中央政府在《国务院机构改革和职能转变方案》中进一步明确，行业协会商会要与行政机关脱钩。为此，建议各地在上级部门的指导下，积极探索，让行业协会成为真正履行‘提供服务、反映诉求、规范行为”社会职能的独立社团法人。

一是以市场化为原则，推进职能转移。夏宝龙书记在一次会议中指出，“市场如战场，优胜劣汰，能不能保住市场、拓展市场，最终靠企业主体活力和竞争力，由市场规律来调节”。这一番话发人深省，对行业协会改革也有很深刻的指导意义。建议各地要按照“市场能够调节的都交给市场”的原则，以“政府简政放权，市场释放活力”为改革方向，以协会运作更优为准绳，推进职能应转尽转。政府要松开“有形的手”，加强指导，与协会进行无缝对接，确保工作不脱节。对转移类，要做到真正转移，全权由协会行使职能，做到“见章盖章”。对委托类，要认可协会办理结果，减少重复审核，做到“即时审核，限期办理”。对参与类，要尽量提高协会参与度，使职能运转更加简化、高效。

二是以专业化为导向，促进协会发展。建议各地“因业制宜”，根据本地行业实际情况，合理、有序地规划、整合行业协会，提升行业协会的专业化水平。在改革过程中，要选择相对成熟的行业协会为试点，实施逐步分离，确立协会的独立法人地位。如天台县，根据行业类型梳理出七大工业行业协会，并选取机电行业协会为试点，再逐步推广，取得了良好的效果，目前7个工业行业协会已全部完成脱钩。在此，建议各地政府在出台涉及行业发展的重大政策措施前，主动征求和听取有关行业协会的意见和建议，逐步形成政府与行业组织的新型合作关系，增强协会的工作活力，确保协会在脱钩后拥有话语权，进一步发展壮大。

三是以品质化为引领，提升服务水平。针对行业集群发展的需要，鼓励协会打破过去较低水平的服务层次，要以行业提升为目的，牵头开展行业与行业、行业内企业、企业与企业之间的资源整合，不断激发企业内生动力，变大而全为专而精，变同质化为差异化发展，做强、做长产业链，推进行业集群发展，提升整体竞争力。天台县在工业行业协会改革中，瞄准行业关键共性環节，鼓励协会建立各类平台（中心），涵盖技术服务、管理服务、信息服务和项目服务等等，目前已建成轨道交通中心、模具制造中心、电子通信中心等24个平台（中心）。

四是以法制化为遵循，强化内外监管。引导协会根据法律法规、协会章程建立良好的法人治理结构，建立会员大会、理事会、监事会等相应的决议、执行和内部监督机构，并严格履行相关制度，实现内部治理的民主化与法制化。要根据“谁转出、谁监管、谁指导、谁服务”的原则，建立健全协会和政府部门的“双向评价”机制，既要增强协会对职能转移部门工作的知情权、监督权和评估权，也要让政府部门跟踪评价各自转出职能的实施和落实、购买服务资金使用绩效等情况，确保协会对政府转移的职能“接得住、管得好”，也保证转出职能的质量和绩效。另外，要建立信息公示平台及信息披露制度，让会员企业和社会公众等第三方进行监督，提高行业协会工作的透明化和公开化。endprint