高校预算管理绩效评价指标体系探析

卢钱红

摘要：随着我国财政预算管理体制改革推进，项目资金绩效评价也成为预算管理的重要内容，笔者对高校项目资金管理现状和存在的问题进行分析，提出了有效的措施，促使高校项目资金更好的发挥应有作用。

关键词：项目预算；预算管理；绩效评价；高校

近年来，随着我国高等教育办学规模的不断扩大，高等教育资金总量不断增加。如此巨大的资金规模在使用过程中产生了很多问题。很多高等教育资金违规使用，导致了极大的浪费。很多高校管理者依然重视投入，轻视结果，导致教育经费无法真正发挥出有效的作用。项目预算作为基本预算的重要组成部分，投入量不断增加。根据国家颁布的中长期教育改革和发展纲要可以看出，国家明确要求高校应该建立科学的经费使用绩效评价制度，对项目预算进行严格的评估和管理，确保高校资金可以高效率的得到使用和配置。所以对高校资金利用和财务风险管理进行研究具有重要的现实意义。

一、高校项目预算绩效管理中存在的问题

笔者需要对本文所研究的高校项目资金的范围进行明确。政府每年向高校划拨的预算财政资金，除了基本开支之外的专用项目资金就是本文所研究的高校项目资金。高校项目资金的用途十分广泛，不仅可以用于基本建设和科学研究，同时还可以用于人才培养和大型设备的购买和建筑物的修缮。

和企业不同的是，高校的经营管理的根本目的不是为了盈利，而是为了为国家和社会培养更多优秀人才。对于高校来说，高校专项资金的使用更加重要。随着国家高等教育改革的深入推进，国家和地方政府都加大了对高校的支持力度，主要目的就是为了提升高校的科研水平和人才培养能力。从目前来看，我国高校专项资金管理存在着以下几个方面的问题：

（一）项目申报环节的问题

对于很多教师来说，获得更多的专项资金可以有利于自己开展科研项目。所以，很多教师每年在年初的时候都积极争取获得更多的经费。但是很多教师对于资金的使用用途以及具体如何开展科研项目没有进行充分评估和考虑。

（二）项目实施环节的问题

高校应该加强专项资金绩效管理，不断提高资金使用效益，确保预算资金可以真正发挥出有效作用。很多高校在年初的时候只注重如何对资金进行分配，在年末的时候没有对专项资金的产出效益进行跟踪和监督，导致出现一些违规使用资金现象出现。

（三）存在设备重复购置和损失浪费问题

很多高校科研部门和采购部门为了争取更多的资金购买金额很高的设备，反而忽视了效益。甚至一些单位重复购买，这样就占用了大量的资金，造成了资金的浪费。很多设备和仪器买来以后，长期处于闲置，得不到充分使用。

二、加强高校项目资金绩效管理的对策

高校应该加强对专项资金的使用绩效进行严格评估，选择科学的绩效评价指标，制定完善的专项资金绩效评价机制，确保专项资金发挥出应有的作用。通过建立科学的绩效评价制度，可以引导高校管理者和教师规范自己的行为，确保高校专项资金得到充分的利用。

（一）健全高校专项资金绩效管理的组织体系

高校应该设立专项资金绩效管理机构，安排专业的人员对专项资金的用途和效益进行跟踪监督，确保内部职权清晰。成立项目资金工作领导小组，针对不同的项目资金按各自特点分配给项目实施单位，由其负责各自项目的预算申报、实施及监督的情况上报给领导小组；项目进一步细分，落实到个人或科研团队，并且把项目调研、资金预算和执行状况上报给项目主体单位，成立专项资金绩效考核小组，具体负责组织考核工作。

（二）加强全过程科学管理

通常来讲，工作领导小组对于新成立的项目进行调研。实施单位和项目负责人做好项目调研工作保证各项经费申报的合理性和必要性。 其次，项目从形成到使用最后绩效考评，工作领导小组，实施单位和项目负责人及绩效考核小组层层把关，保证项目的顺利实施。

工作领导小组需要对专项资金的申报做好科学规划，对专项资金进行科学合理的分配。通过科学的管理，确保高校专项资金可以得到更加充分的利用。

（三）设置关键考核指标

笔者选取了三种专项资金绩效评价指标。一是投入指标；二是过程指标；三是项目产出指标。在所选择的所有指标当中，有一些是财务指标，还有一些是非财务指标。通过这些指标可以对资金的使用效率和产出结果进行全面科学的评估和分析。通过计算得出财务指标，通过考核小组的评分得到非财务指标。

1.投入指标

（1）项目立项情况

①项目立项规范性：项目单位应该按照学校的规定和程序来申请专项资金，确保提交的材料真实有效。项目单位在申请资金之前应该对项目可行性进行评估，有效识别出风险，最后进行集体决策。

②绩效项目合理性：要对项目的合法性进行评估，同时还要确保项目符合党和政府的大政方针和正规规划。同时还要对项目是否对教育事业作出贡献进行评估；包含的建设内容是否明确。

（2）资金落实情况

①资金到位率=实际拨付资金和计划投资资金之比乘以100%。该指标可以项目资金保证程度进行科学评估。

②到位及时率=及时到位资金和应到位资金之比乘以100%。该指标可以充分反映出资金的及时到位和落实程度。

2.过程指标

（1）业务管理情况

①管理制度是否健全：只有具备完善的管理制度才能確保资金在使用过程中不出现问题。要对项目单位的资金管理制度的完善性进行评估，查找制度漏洞，确保管理制度可以对资金的使用形成约束。

②制度是否得以有效执行：再好的制度如果不严格执行也等同于形同虚设。在制度执行的过程中，项目是否达到质量要求和标准，是否对项目质量进行严格的验收和坚持。同时还确保项目符合政府部门的相关规定。

（2）财务管理情况endprint

①资金使用是否合规：高校专项资金的流入和流出是否符合财务管理规定和会计行业准则。高校应该严格按照专项资金管理规定和财务制度来管理资金。高校应该确保资金的使用有完善的审批流程和手续。针对重大项目，高校应该对项目开支进行认证和评估，确保专项资金能够按照规定使用，坚决避免出现资金的挪用、挤占以及虚列支出等行为；款项拨付是否进行严格的审核和控制。

②财务监控有效性：项目单位是否确保资金的安全以及规范化运行，加强有效的监督措施，防止出现违规使用资金现象。监督机制是否完善，是否可以发挥出有效的作用。要确保财务制度的健全，从源头上对风险进行管控。

（3）项目产出

①产出数量指标：目标完成率=实际完成项目数和计划完成项目之比乘以100%。

②產出质量指标：质量达标率=（质量达标的项目数/实际完成项目数）*100%。

③产出时效指标：完成及时率=计划完成时间和实际完成时间之差和计划完成时间之比乘以100%。

（4）项目效果

①经济效益指标：建筑/设备利用率=基建类：（已使用的建筑面积/项目实施的总面积）*100%；设备类：（已使用的设备数量/项目实施的总数量）*100%。

②社会公众或服务对象满意度：学生满意度=（综合满意的调查人数/调查总人数）*100%；教师满意度=（综合满意的调查人数/调查总人数）*100%。

通过上述分析可以看出，建立科学完善的高校专项资金绩效评价机制可以从源头上加强对专项资金的监管，根据评价结果对相关单位和责任人进行奖惩，坚决避免出现重复购买现象，不断提高专项资金的使用效率，确保专项资金更好的发展应有作用，不断提升高校的办学水平。

参考文献：

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[4]孙杰，张文婷.新时期我国高等学校的预算绩效评价体系的构建与实施[J].商界论坛，2013（18）：312.

（作者单位：南昌大学计财处 南昌大学管理学院）endprint