事业单位加强专项经费管理研究

唐黎华

摘要：事业单位是国内较为特殊的一种单位组织，无论是在经济发展，或在民生保障上，事业单位均做出了突出贡献。事业单位在组织形式上虽然具有一定特殊性，但其依然要在内部进行各项管理，专项经费管理便是其综合管理中的重要组成，通过研究可以发现，事业单位内部专项经费管理能力相对较低，很多事业单位专项经费管理也存在着诸多问题。本文将对事业单位专项经费管理问题进行研究，在发现其存在具体管理问题的基础上，就如何加强事业单位专项经费管理提出具体建议。

关键词：事业单位；专项经费管理；问题；对策

在深化改革这一关键阶段，事业单位能否较好对自身管理体系中存在的问题进行解决十分必要。专项经费管理是事业单位中较为敏感的一项管理，专项经费的使用不当，更是容易滋生腐败多种问题。事业单位专项经费管理所受到的外部重视不断增加，但很多事业单位并未从根本上去探寻自身专项经费管理存在的问题，这无疑加剧了事业单位专项经费管理能力提升的压力。新时期事业单位更加有必要全面提升专项经费管理能力，加强专项经费使用与审核的相关管理。

一、事业单位专项经费管理概述

事业单位专项经费管理是指专项经费的设立、分配、使用和监督的管理，必须遵循专款专用的原则。一般来说，各种专项经费的形成，建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。对各种专项经费也要单独核算，划清与生产经营性开支的界限，不能互相占用。事业单位专项经费管理是其综合管理中较为重要的一项管理内容，且事业单位内部专项经费管理与一般性企业专项经费管理不同。由于事业单位本身在组织形式上具有特殊性，其专项经费管理上通常更为严格。

二、事业单位专项经费管理存在的问题

（一）专项经费管理事宜受重视程度较低

专项经费管理在事业单位中受重视程度较低现象较为普遍，由于自上而下忽视了专项经费管理，很多专项经费管理措施无法落到实处。例如，在某些层级较低，人数较少的事业单位中，内部控制与内部建设水平及能力均相对较低，专项经费管理这一系统性较强的管理通常处于“被忽视”的状态。事业单位内部管理资源不足，导致专项经费管理通常也会出现很强的偶发性和斷续性。事业单位领导层以及实际负责专项经费管理的人员均不重视专项经费管理的情况下，专项经费管理能力提升也困难重重。特别是在专项经费管理制度的建设上，很多事业单位并未给予关注和重视，这也导致系列专项经费管理制度的指导性与规范性无法彰显。

（二）专项经费使用不规范

专项经费使用相关管理是事业单位专项经费管理中最为重要与核心的部分，专项经费能否被较好使用，能否被规范使用都会影响到事业单位专项经费管理。在专项经费使用上，很多事业单位人员缺乏规范使用的意识，专项经费使用上的随意性较强。专项经费使用不规范这一问题在事业单位内部较为普遍，这一问题具体表现为，专项经费使用上并未实现专款专用，专项经费使用上的超标使用现象普遍，专项经费使用上的重复使用时有发生。专项经费使用不规范会导致事业单位后续专项经费管理无法正常进行，这也是专项经费使用不规范这一问题需要及时解决的原因之一。

（三）预算工作缺乏科学性

预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划，行政事业单位预算则是行政事业单位财务管理，经费使用上的一种“计划”。从事业单位预算的作用上来看，其会对事业单位专项经费使用与管理的各个方面产生影响，通常来说，预算工作科学性较差的情况下，事业单位专项经费管理便极容易陷入混乱状态。现阶段事业单位预算工作开展不仅受重视程度较低，而且预算计划在编制上所沿用的系列方法也缺乏科学性。事业单位财务管理人员进行预算计划编制时过度依赖传统方法也导致预算计划无法为专项经费管理提供实质性帮助，甚至会影响到事业单位经费管理工作的开展。

（四）审核与监督机制缺位

事业单位专项经费管理也存在着审核与监督机制缺位这一问题，由于缺乏审核与监督机制对专项经费管理予以束缚，事业单位经费管理中的很多问题无法被及时发现。外部监管虽然能够在一定程度上提升事业单位专项经费管理实际水平，但外部监管是一种无法全面覆盖的监管，缺少内部审核与监督机制的情况下，事业单位专项经费管理极容易滋生出腐败等多种问题。事业单位专项经费管理大多是一种对专项经费使用环节进行的管理，审核机制的不健全便成为了专项经费使用上较为随意与混乱的诱因。在监督机制缺位下，很多专项经费使用与管理相关人员在违规使用与管理行为便无法被及时发现，事业单位经费管理也极容易“积重难返”。

三、事业单位加强专项经费管理的策略

（一）确立专项经费管理制度

事业单位加强专项经费管理首先要提升专项经费管理在事业单位中的受重视程度与地位，通过确立专项经费管理制度便可以较好达成这一目标。部分事业单位重视虽然拥有专项经费管理制度，但制度本身的科学性较低且与实际专项经费管理需要并不吻合。新时期事业单位需要借助深化改革的契机，确立出新的专项经费管理制度，通过对现有专项经费管理制度进行完善，来增强内部人员对专项经费管理事宜的重视。在专项经费管理制度中，更需要细化出专项经费管理权责关系与一般原则，从而增强专项经费管理制度对专项经费管理的指导性与规范性作用。

（二）规范进行专项资金使用

事业单位加强专项资金管理也需要规范专项资金的使用，在专项资金使用规范性有较好提升后，专项资金管理系列措施的实施才能更为顺利。建议事业单位内部结合自身所处地区与职能发挥实际，就专项资金使用进行重新规划，明确出专项资金使用主体与使用方向，确保专项资金使用与事业单位专项经费管理制度间相互协调。规范专项资金的使用更需要事业单位不断发现专项资金使用中存在的问题与不合理之处，从而营造出一种对专项资金使用进行管理的“高压”态势，从而为事业单位专项经费管理提供更好帮助。endprint

（三）依托科学方法实行全面预算

由于事业单位预算对其财务管理与专项经费管理具有深远影响，事业单位加强专项经费管理便需要在预算环节上进行调整。鉴于当前事业单位在预算工作开展上的科学性较低，依托科学方法实行全面预算便显得十分必要与重要。事业单位需要在预算计划制定期间给予财务管理部门以较大支持，并鼓励财务管理人员采用更为科学的方法，对事业单位专项经费管理内容在预算中进行更为详细的提及。全面预算理念下，事業单位各类型经费使用与收支状况可以得到更好囊括，事业单位也能根据实际财务状况对专项经费管理事宜进行调整，从而提升专项经费管理之能力。

（四）健全专项经费管理的审核与监督机制

健全专项经费管理的审核与监督机制也是事业单位加强专项经费管理的现实选择。事业单位需要有专门领导对专项经费管理进行审核，并通过领导审批与财务管理部门复核的办法来对专项经费使用等相关事宜进行审核。在专项经费管理相关监督上，事业单位内部也可以通过定期监督的办法来发现专项经费管理中存在的问题，通过不断发现问题，解决问题来持续性提升专项经费管理实际能力。专项经费管理的审核与监督机制确立后，事业单位专项经费管理能够得到更多的支持，特别是在较好执行专项经费管理监督机制下，不合理与不规范进行的专项经费使用与管理现象也能得到较好杜绝，良好监督环境下，事业单位加强专项经费管理才能更为成为现实。

四、结束语

事业单位专项经费管理需要得到更多的关注，事业单位内部更是要给予专项经费管理予以更高的重视。专项经费管理并不是简单的对专项经费使用环节进行的管理，在事业单位职能履行进程中，专项经费管理更是要涵盖预算、使用以及审核与监督等多个方面。值得注意的是，事业单位专项经费管理所面临的阻力较大，很多事业单位内部财务部门在专项经费管理上的权力正在弱化，这也需要事业单位及时进行综合管理体系调整，营造出更为良好的专项经费管理环境。

参考文献：

[1]苏致璁.对加强事业单位专项资金管理的思考[J].广东科技，2016（16）：17-17.

[2]杨淑君.浅议行政事业单位如何加强专项资金管理[J].行政事业资产与财务，2016（8）：66-66.

（作者单位：湖南省永州市疾病预防控制中心）endprint