关于海南农垦农业综合开发项目资金管理的思考

陈丽霞

摘要：本篇文章首先对农业综合开发的基本含义进行概述，从制度建设、资金管理、资金统筹、资金管理和项目管理关系等四个方面入手，对农业综合开发资金管理存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出加强农业综合开发项目资金管理的优化措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：农业综合开发；项目；资金管理

随着我国社会经济的飞速发展，农业综合开发开始受到各个领域的广泛关注，而农业综合开发项目资金管理在农业综合开发过程中显得尤为重要。结合海南农垦实际状况来说，在开展农业综合项目资金管理工作时，依然存在诸多问题。因此，我们需要根据不同的问题，采取相应的优化措施，从而提升农业综合开发项目资金管理水平，推动海南农垦农业综合开发项目的稳定发展。下面，本文将进一步对农业综合开发项目资金管理进行阐述和分析。

一、农业综合开发的基本概述

农业综合开发是一项综合性、群体性以及系统性较高的工程，主要把农作物生产区当作重点内容，在高效应用农业资源的基础上，将国家下发的资金投放到其中，采用工程、科技以及生物等诸多方式，在农业、水利以及林业等领域中对农业基础设备实现全面治理、优化以及发展的农业产业化[1]。

海南农垦全系统共辖40个农场，分布遍及海南省全境，总面积1，151.92万亩，耕地 55.18万亩，其中约25万亩水田是中低产田，需要综合治理。至2016年底，海南农垦农业综合开发项目（以下简称农发项目）主要包括两部分，一部分是土地治理项目，共有保国保雅田洋等15个项目，土地治理面积6.43万亩；另一部分是产业化经营项目，共有八一总场年产9吨石斛种植基地等32个项目，扶持了垦区农场黑山羊、种猪、荔枝、香蕉、山茶油、冷库等多个产业的发展。

二、农业综合开发资金管理存在的主要问题

资金管理是农业综合开发工作的重中之重，也是确保农业综合开发事业协调持续发展的关键环节。海南农垦在2010年以前，农发项目资金主要用于橡胶生产建设方面，2010年海胶集团上市后，农发项目资金改为用在农田治理和热带作物、水果种植等方面。2010—2012年这两年的转型期间，由于在制度建设和资金使用方面缺乏规范性指导，资金管理出现了一些问题。

（一）制度建设不完善

2012年以前，海南农垦农发项目的资金和项目管理办法几乎是一片空白，在资金管理、资金报账、项目管理等方面缺乏指导性的规章制度，项目单位只能参照一些其他项目的管理条例来管理农发项目，没有明确的核算主体，没有统一的会计科目和核算方法，资金报账流程不规范等，无法防范资金风险和提高资金使用效率。

（二）财政资金管理缺乏规范性

在没有实行报账制以前，海南农垦农发项目财政资金是从农垦总局财务处直接拨付到各项目单位的银行账户中，由项目单位自行管理和使用，发生的经济业务也都放在项目单位的基本账套中核算，这样的弊端是显而易见的，一是各项目单位没有把农发项目作为一个核算主体，不能全面地反映农发项目在立项、设计、在建、完工和移交等各环节的实际状况；二是各项目单位的核算方法不一样，造成年终决算取数口径不一致；三是没有设立专户管理专项资金，资金使用缺乏监管，易造成挤占挪用现象。

（三）自筹资金管理散乱无序

自筹资金是农发项目资金的组成部分，按项目类别分主要有土地治理项目自筹资金和产业化项目自筹资金，土地治理项目自筹资金的表现方式主要为农场职工或村民投工投劳，产业化项目自筹资金来源主要有总局自筹和农场自筹。自筹资金管理的问题主要体现在产业化项目上，由于产业化项目采用与职工、合作社、农业公司合作等多种经营模式，合作方少则一家，多则好几家，自筹资金筹集难度大，难以足额落实到位，且无法集中使用，甚至存在以物易物的现象，资金管理散乱无序。

（四）资金管理与项目管理脱节

在项目单位，由于项目管理和资金管理不是同一个部门，各部门各司其职，相互之间没有完全的知情权。财务部门以票审票，对项目的施工地点、工程进度、资产转移、项目是否有调整和改变用途等情况是不清楚的；而项目管理部门对资金的预算执行情况，资金是否按计划支付，自筹资金落实情况也无法掌握，造成項目管理和资金管理脱节，无法有效沟通，缺乏相互监督和了解。

三、加强农业综合开发项目资金管理的优化措施

（一）建立健全报账制资金管理制度

为了加强农发资金管理，提高资金使用效益，确保项目建设质量，海南农垦农发办从2012年开始实行总局报账制，对全垦区农发项目资金进行集中核算管理，并制定了《海南省农垦总局农业综合开发资金和项目管理实施细则》和《海南省农垦总局农业综合开发财政资金报账管理实施办法》两项资金管理制度。

实行报账制后，项目资金不再拨付到项目单位，而是直接支付给建设单位或供货方，减少了中间环节，资金使用规范化、透明化，避免了资金挤占挪用风险。实践证明，以报账制为核心的财务制度体系的逐步建立，使农发资金监管机制不断完善，为农发资金的科学化、制度化和规范化管理提供了强有力的制度保障。

（二）构建完善的资金管理体系

要想提升农发资金使用效率，构建一套完善的农发资金管理体系是非常必要的，结合海南农垦实际，农发办实行了一系列优化措施。一是在总局农发办设立了财务综合组，设置了农发项目专用账套，专人对所有项目资金实行集中管理和核算，所有资金从专用银行账户进行收支，严格执行“三专”管理，即专人管理、专账核算、专款专用；二是对报账业务设置规范性流程，明确了各单位、各部门职责，资金使用过程中根据资金报账申请单、付款申请单、施工进度证明、费用报销单及各相关部门签字认可的验收报告，经过项目建设单位、监理部门、总局农发办和总局财务处等四级审批无误后才进行款项支付；三是项目单位把农发项目业务从基本账套中剥离出来，设置农发项目专用辅助账套单独核算，真实反映财政资金和自筹资金的使用情况；四是规范了会计科目和核算办法，明确了资金使用范围和所需报账资料，统一印制了带有海南农垦和农业综合开发LOGO的凭证、账簿封面；五是召集所有项目单位的项目管理部门和财务部门负责人，举办了两期培训班，强化管理意识，提升农发项目管理人员专业素质。

（三）加强资金统筹管理

农发资金是农发项目顺利开展的基本保证，给开发项目奠定了经济基础。一是做好资金统筹工作，保证项目开发具备充足的资金。作为各项目单位的主管部门，农发办要把配套资金列入到财政预算中，对财政预算支出框架进行修整，从而保证配套资金全面落实。二是加强项目单位和职工统筹资金管理力度，积极拓展资金统筹渠道，采用项目单位自筹、银行机构贷款以及引进合作方等方式，加强资金投放力度。三是做好有偿资金管理工作，梳理投资和回收之间的关系，落实偿还责任，从而确保有偿资金的高效回收[2]。

（四）资金管理与项目管理有机结合

农发项目应实行资金管理和项目管理有机结合，按预算确定项目规模，按项目管理资金。无论是以农业基础设施建设为主要内容的土地治理项目，还是以扶持农产品种植、养殖、加工和流通设施建设为主要内容的产业化经营项目，都有严格的立项程序，立项的优先竞争机制使得资金和项目管理规范、成效显著的优先立项。为了确保资金安全，资金拨付后，严格按项目计划使用，不得擅自调整和改变用途，资金管理人员应在项目开工、工程进度达50%和完工验收时到施工现场查看，全程参与项目管理。由于实施了严格的项目管理，做到了竞争立项、科学规划，逐步建立了关口前移的资金风险防范机制，切实保障了资金安全，提高了财政资金使用效益。

四、结束语

综上所述，我们应不断探索符合实际的管理方式，才能保证农发工作的全面实施，这样不仅可以提升我国农业综合开发整体经济实力，同时还能促进农发事业的健康发展。

参考文献：

[1]韩淑兰.对农业综合开发资金实行县级报账制管理的思考[J].经营管理者，2014，26：63.

[2]柯亚军.关于在农业综合开发项目区打造科技进步新亮点的思考[J].农村财政与财务，2012，09：29-30.

（作者单位：海南省农垦投资控股集团有限公司）endprint