新时期加强党内法规制度建设路径探析

张敏

摘要：治国必治党，治党必从严，从严必依法度。依法治国要求依法执政，依法执政要求执政党要在宪法和法律的范围内活动；要依照国家的宪法及法律来规范权力运行；同时，也要求执政党规范自身行为，要依规治党。依规治党是全面从严治党的重要途径，是实现依法治国的制度保障，事关党长期执政和国家长治久安。新时期强化党内法规制度建设：一要强化党内法规制度的协调性；二要创新“不能腐”的体制机制；三要着力提升党内法规制度的执行力。

关键词：新时期；从严治党；党内法规；制度建设；路径探析

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.059

党内法规制度是管党治党的锐器，是全面从严治党的根本。《关于加强党内法规制度建设的意见》要求，“加强党内法规制度的建设，必须深入贯彻习近平同志系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。”牢固树立改革、创新、与时俱进的新发展理念，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统一相协调的原则，积极推进党内法规制度建设的协调性、创新性和执行力。

1强化党内法规制度的协调性

新時期，在党内法规制度建设过程中，要尽量避免、缓解制度之间的冲突，从而增强党内法规制度的协调性，这种协调性主要从两方面着力。

第一，着力解决党内法规制度自身的协调。党内法规制度，要相互配套、相互衔接、相互支撑，使法规制度系统内部相协调，避免法规制度之间的相互冲突。目前，在党内法规制度的制定过程中，既要解决新老法规之间的协调，又要解决不同法规之间的协调。这些问题的解决，主要做好两方面的工作，一是在制定党规的内容、形式和环节等方面要有科学规划；二要遵循党内法规的制定程序。

第二，着力解决党内法规制度与国家法律制度之间的协调。《党章》明确规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动。”党的各级组织及其活动要与国家的法律相统一，不能与国家的法律相冲突、更不能相违背。

当今，在以法治国理政的过程中，需要从两方面着力：首先，积极构建党内立法与国家立法之间的衔接机制。其次，努力推动党内法规制度与国家法律在具体层面的协调。这一问题的解决，要抓住两点：一是在党纪中虽然有规定，但可以由法律法规进行规制，尽可能要通过法律法规来体现。二是党纪国法相衔接。一方面党纪严于国法。这是因为广大党员领导干部掌握着公民赋予的权力与资源，为限制权力的滥用，就必须有党纪提出更高的要求。另一方面，要避免以纪代法。我国在惩治腐败问题上，党的纪律与国家法律在其本质上二者之间的是一致的，党纪和国法是统一的、相互贯通的。新修订的《中国共产党的巡视工作条例》，则特别注重将党纪与国法相衔接，突出体现了纪律前行、纪律严于法律、纪法贯通，找准党内法规与国家法规之间的契合点，这是新时期党内法规制度建设的新思维、新突破。

2创新“不能腐”的体制机制

“权力监督是政治生活中的永恒主题，也是我们党治国理政中必须解决的重大课题。”习近平同志强调：“在新时期，坚持全面从严治党，依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面。”党的十八大以来，通过党内法规，不断规范了党员领导干部的执政作风，约束了执政行为。当前，随着党风廉政建设的推进，要让党员领导干部意识到“不能腐”，实现创新体制机制则显得尤为重要。

我国目前的反腐进程，正处在巩固“不敢腐”的成果，挺进走向“不能腐”，进一步实现“不想腐”的发展目标，这是新时期反腐制度建设的任务和目标。从“不敢腐”到“不能腐”的转换和实施，给反腐斗争的制度建设提出了更高的要求，建立“不能腐”的防范机制要从两方面着手。

第一，要加强对权力的监督和制约机制。权力是导致腐败的重要成因，从众多的腐败现象看，绝对的权力导致了绝对的腐败，这就要求我党必须将权力关进制度的笼子里，通过各方面的制度去约束和监督权力，当前，“推动《条例》的贯彻落实，就要加快建立健全党中央统一领导，党委全面监督、纪律检查机关专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。”让权力在市场资源的配置中发挥好应有的作用。这就要求，在立法过程中必须明确各方责任。在现实中，有些法律执行不了，贯彻不到位，其主要原因就在于主体不清，责任不明确，违反规定后如何处理的问题上无章可循。所以，在党内法规制度的建设中，要明确划分主体责任界限，以消除出现责任主体分散，主体职责交叉的问题。这是完善党内法规建设的前提。

第二，要制定权力的运行机制。“不能腐”的防范，离不开对权力运行程序、方式、步骤、权限的法定手段强制执行。让权力在法治、正义、合理的框架内运行，也让权力的正义能够通过看得见的方式得以实施。也就是说，要在协调制约权力和保障权力高效运行上下功夫，努力使权力的运行符合权力设置的目标，让权力能在正义的阳光下高效运行。

3着力提升党内法规制度的执行力

党的十八届六中全会着力全面推进从严治党，构建了系统的党内监督体系，这是依规制党进入到新阶段的标志，是继续加强党内法规建设，是全面从严治党走向制度化、规范化，从而积极推进党内法规制度的执行力。这一任务的实现和完善，当前必须做好以下几方面的工作。

第一，坚持思想建党与制度建党相统一。面对国际经济、政治、军事等复杂的变化，国内市场经济的发展，我党在必须既抓思想建设，又抓制度建设，这是一个问题的两个方面，二者是紧密联系、不可分割的统一体。提高党内法规制度的执行力，就要将党内法规制度内化于心，认真学习是基础。学习党内法规是全党要完成的任务，这不仅指党员领导干部，也包括广大党员群众要积极参与；不仅要学习党内法规条文的真谛，也要学习蕴含在其中的重要理念；不仅要学习单个法律制度，更要从党内法规制度体系的角度去思考。为此，现阶段必须将党内法规制度列入党组织学习的中心任务，确实推进党的领导干部与广大党员学习党内法规制度的常态化，以确保党的纯洁性和先进性，努力提高党的执政水平。

第二，将党内法规制度外化于行动。积极提高党内法规制度的执行力，自觉践行是核心。高效执行党内法规是制度建设的生命力。习近平同志指出：“有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就成了稻草人、纸老虎”。加强党内法规制度建设，要注重自律与他律相结合，要按规矩办事，从自身做起，带头学规、尊规、守规和用规。即领导干部要用法治化的思维开展工作，尽量养成办事依法，遇到问题找法，解决矛盾用法的理念与行动。提升党内法规制度的执行力，就要做到“五个强化”：强化党性原则，强化责任意识，强化党内法制观念，强化执行党内法规纪律，强化执行党内法规的问责机制。

第三，严肃党内法规制度的监督检查。提高党内法规制度的执行力，督查是保障。一是建立对党内法规制度执行情况的督查的常态化。要将党内法规制度的执行作为监督、巡视巡察的重要内容，将执行的情况列入巡视巡察的反馈意见，及时做好督促整改工作。二是加大党内法律制度的公开力度。即党内法规的经批准后一般应当公开发布。这不但可以保障广大党员群众的知情权，也有利于党员群众对法规制度执行情况的监督。

第四，增强党的拒腐防变和抵御风险能力。这是我党完成执政使命最基本的要求，同时也是党内法规制度建设永恒课题。实现“两个一百年”奋斗目标，实现伟大复兴的中国梦，对我党统揽全局，协调各方面的关系的水平，都有新的更高的要求。与此相对应的就是“四大考验”“四种风险”客观地摆在全党的面前。面对现实情况，只能将加强党内法规制度建设同现实党的思想、政治、组织领导紧密联系起来，为提高我党的治国理政水平助力，确保我党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

参考文献

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