常州市绿色经济发展评价研究

陈澄+付伟

[摘要]文章借鉴国内外权威机构及各专家学者有关绿色经济发展评价指标体系的研究成果，结合常州市实际发展情况，构建了常州市绿色经济发展评价指标体系，并从经济效益、社会效益、资源环境和政策支撑四个方面对常州市绿色经济发展进行分析和评价研究，找出影响其绿色经济发展的关键因素，并据此提出相应的对策建议，促使常州市在绿色经济发展的道路上稳健前行。

[关键词]常州；绿色经济；绿色发展评价

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729045

经济社会发展至今天，传统发展方式导致的环境污染、资源稀缺已不容忽视，“褐色经济”难以为继，“绿色经济”逐渐成为世界各国的重要实践。“绿色经济”最早是由经济学家皮尔斯提出的，他认为社会应该建设自然环境和人类自身可以承受的经济。[1]在此理念下，常州市对绿色经济发展予以高度重视，并取得了一定成果。因此，本文选取常州市为研究对象，以绿色经济发展状况为研究内容，引入绿色经济发展评价指数，对常州市绿色经济发展成果及问题进行研究，并给出相应意见，为其制定绿色经济发展政策提供参考。

1绿色经济发展评价指标体系的构建及评价方法

11绿色经济发展评价指标体系的构建

本文在前人研究成果的基础上，即已经统计出绿色经济发展评价使用频率较高指标，通过借鉴已有的指标体系，结合常州市具体情况和数据的可获得性，确定从经济效益、社会效益、资源环境和政策支持四个方面综合考察，确保对绿色经济发展的水平状况及其时间演变趋势得到综合性评价与分析，初步确定了常州市绿色经济发展综合评价指标体系。[2]

经济效益选取包括地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入等在内的六项指标，旨在考察近年常州市经济发展状况；社会效益指标选区包括城镇居民家庭恩格尔系数、农村居民家庭恩格尔系数、登记失业率、万人发明专利拥有量等在内的6项指标，来考察常州市居民生活水平、教育及科技水平等；资源环境选取市区人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、工业废水及废气排放情况等，来反映常州市近年绿化治理及污染情况；政策支持选取市区污水池利率、工业固体废弃物综合利用率、节能环保支出占财政支出的比重等指标，来反映近年常州市绿色经济发展中政府的支持引导情况。

12基于熵值法的绿色经济发展评价模型

数据标准化的一般方法有简单归一化法、向量归一化法、线性比例变换法、极差变换发等。本文采用极差变换法进行数据的标准化处理。

本文综合借鉴各种评价方法，选取熵值法对常州市的绿色经济发展水平进行评价。“熵”是一个热力学的概念，表示不确定性的量度。熵值法是一种客观赋权法，在综合评价中，相对于层次分析法、专家调查法等主观赋权法更具有科学性与准确性，已有的研究文献中，部分学者便是采用熵值法对区域的生态环境问题进行评价分析。[2]

13常州市绿色经济发展评价指标体系及其权重

常州市绿色经济发展评价指标体系及其权重见下表。

2常州市绿色经济发展综合分析评价

21常州市绿色經济发展已取得的成效

“国家森林城市”是目前评价一个城市绿化成绩的最高荣誉，最能反映城市生态建设的整体水平。常州作为江苏省唯一入选的城市，2016年成功荣获“国家森林城市”的称号，可见常州市近年绿色经济发展还是取得了较大的成果的。

211经济效益发展水平

21世纪以来，常州市经济发展呈现速度不断加快的良好势头。2016年实现地区生产总值57739亿元，按可比价计算增长85%，经济运行总体平稳。其中，第一产业增加值1527亿元，下降09%；第二产业增加值26823亿元，增长74%；第三产业增加值29389亿元，增长101%。三大产业结构自2015年实现由“二三一”向“三二一”的转变后，继续扩大第三产业优势，产业发展愈加合理。但从横向来看，与省内其他城市相比还存在差距。2015年，常州市地区生产总值位于江苏省第六位，只相当于排位第一的苏州的36%，增速也在不断放缓，处于全省后位。

212社会效益发展水平

在经济发展迅速的同时，常州市也实现人民生活、科技、教育等方面的逐步提升。2016年，全市城镇化率已达到71%，不断加大住房保障力度和完善社会福利事业。大力引进科技人才，科技进步监测居全省第四位。2015年全市教育现代化建设综合得分881分，教育教学保持全省前列。

213资源环境保护能力

常州自2014年正式启动创森工作以来，全市造林面积已超153万亩，基本形成了“林水相依、林路相依、林城相依、林田相依”的城市森林格局。尽管常州市成功荣获“国家森林城市”的称号，但其经济发展过程中的资源耗费和废气、废水排放依然较大。2015年，工业废水、废气排放量分别达12977万吨和35061894万标立方米，市区空气污染指数小于100的天数占全年比例仅为673%，空气问题严重。

214政府政策扶持力度

常州政府为城市经济绿色发展已经出台并实施了诸多相关法律法规，单从2015年至今，就有包括《常州市绿色建筑行动实施方案》《关于加快绿色循环低碳交通运输发展的实施意见》（苏政办发〔2015〕122号）、《常州市畜牧业绿色发展规划（2016—2020）》等多方面的政策方案，通过这些规划的引导支持，常州市绿色经济发展收到了实践的果实。

22常州市绿色经济发展评价分析

以下评价指数是以极差变化法和熵值法推算出的，指标评价值数值越大，情况越佳。

221经济效益分析评价

经济效益指数是地区经济发展的综合体现，经济实力是发展绿色经济的基础，为了更深入地分析，将常州市2011—2015年经济效益维度中各评价指标具体评价值的变化情况列出，如图1所示。endprint

由图1可以看出，地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额和人均地区生产总值的评价值的变化趋势总体是一致的，均呈逐年上升的趋势，发展情况良好。产值结构方面，第二产业和第三产业增加值比重指标评价值下降趋势明显，只有2013—2014年，第三产业增加值比重指标评价值略有上升，其余均呈不同程度下降。其原因是，第二产业经过多年迅速发展扩张，产业基数较大，第三产业发展起步较晚，还处在波动发展阶段，同时进入发展新常态的经济大环境中，所以第二、第三产业增速整体表现为下降趋势。

222社会效益分析评价

发展绿色经济最终是为了满足人类的需求，推动社会的进步。社会效益指数则衡量了人们生活水平的变化程度，具体指标评价值如图2所示。其中，万人发明专利拥有量指标评价值刻度为右边次坐标轴，其余为主坐标轴。

在科技创新方面，从事R&D人员数指标评价值在2013—2014年有所下降，但万人发明专利拥有量指标评价值呈稳定上升趋势，可见创新效率在不断提升，且两者在2015年到达顶点，社会科技创新的意识和能力是在不断加强的。其中，万人发明专利拥有量指标评价值相较其他数值较大，是和它的权重有很大关系，其余五项权重均低于0002，而该项权重达0257。在教育方面，普通高等学校在校學生人数指标评价值有轻微波动，整体水平稳定。在人民生活方面，农村和城镇居民家庭恩格尔系数指标评价值均呈上升趋势，说明人民生活水平不断改善，同时，登记失业率指标评价值也表现良好，说明社会福利保障水平在不断提升。

223资源环境分析评价

资源环境是人类赖以生存的基础，资源环境指数反映了地区资源环境的状况，地区资源拥有量、利用率越高，环境污染越小则该地绿色经济发展水平越高，所以它是衡量地区绿色经济发展水平的重要维度，其各评价指标评价值如下图3所示。

图3常州市2011—2015年资源环境维度各具体指标评价值变化趋势

为了图表的可读性，工业废水、废气中污染物的指标评价值未在图中显示，但它们大致趋势应与工业废水、废气一致，所以对整体分析不会产生较大影响。在资源耗费方面，规模以上工业企业生产综合能源消费量指标评价值逐年下降，说明相关工业企业能源耗费在逐年上升，尽管这和工业整体发展保持一致，却也反映了能源利用效率未能实现和产业发展的同步提高。建成区绿化覆盖率因权重很小，指标评价值在图中不能很好反映变化，从具体数值来看是在逐年增加的；市区人均公园绿地面积指标评价值也是在逐年上升的，综合看来，城市的生态和景观环境在不断改善，绿化建设步伐有序进行。在环境污染方面，市区空气污染指数小于100天数占全年天数的比例指标评价值有较大波动，2011—2012年呈较好水平，2013年触底后又逐渐回升；工业废水、废气排放量指标评价值变化趋势一致，2011—2014年数值不断上升，情况不断好转，2015年又有所回落。综合反映常州市在废水、废气等环境污染问题上，努力进行控制和治理，但控制力度还有待进一步加强。

224政策支持分析评价

政策支持指数主要表现在环境治理和环境投资两个方面，反映了常州市政府为绿色经济发展所做的努力，其具体指标评价值变化如图4所示。

在环境治理方面，市区污水处理率指标和工业固体废弃物综合利用率指标的评价值因权重很小，结果不能很好反映情况，就其具体数值来看，基本是在逐年上升的，政府环境治理方面效果可见。在环境投资方面，节能环保支出占财政支出比重指标评价值波动下降，2013年略有上升，可能和图上反映的2013年教育支出占财政支出比重指标评价值下降明显有关，总体两者形成变化互补，说明常州市政府在有计划地推进文化教育和城市环境建设。

23常州市绿色经济发展状况的综合分析评价

绿色经济是寻求经济发展与生态环境保护相融相生、人与自然和谐共处的一种模式，绿色经济发展综合评价指数融合了经济效益、社会效益、资源环境和政策支持四大维度，反映了区域绿色经济发展水平，具体如图5所示。其中，绿色经济发展综合指数刻度为右侧次坐标轴，其余为左侧主坐标轴。

从图5可以看出，绿色经济发展综合指数和资源环境指数的变化趋势最相似，这与四个维度权重大小有一定关系，资源环境的权重为0485，对绿色经济发展综合评价指数影响最大；社会效益权重次之，为0306，经济效益再次之，为0130，它们对综合评价结果的影响也不容忽视；政策支撑权重最小，为0079，也能在一定程度上影响综合评价结果。

在2011—2015年，一方面，常州市经济和社会效益基本呈稳定上升趋势，经济结构持续优化，人民生活得到改善；另一方面，经济发展对工业倚重较大，而工业发展又依赖于资源消耗，且科学技术尚不能完全同步产业发展，另外，政府节能环保投资也不能稳定进行，导致资源耗费和环境污染问题难以得到根本性改善，推动绿色经济发展依然是未来政府工作的重点。

3常州市发展绿色经济的政策建议

31重视生态环境保护，加强污染治理力度

绿色经济发展是以生态理论和可持续发展理论为基础的，在此理论指导下，必须加强对生态环境的保护。常州市人口持续增长，产业不断发展，生态环境问题必将日益严重，长此以往将威胁到人类健康发展。这就要求政府将污染治理列为重点项目进行推进，应根据常州市的环境现状及发展要求，以生态环境保护为根本、经济社会发展为目的，充分发挥主观能动性地构建整个常州市的绿色生存环境。常州的污染治理重点在大气污染、水污染，对环境污染治理力度的加强，不仅要严格控制污染源与排放量，同时应注重环境质量的提升。[2]这也需要全体市民积极参与建设，为常州绿色发展贡献力量。

32提高绿色技术水平，提升资源利用效率

推进常州市绿色经济发展，必须加大科技创新，提高科技水平。绿色技术的应用，关键作用是提高资源利用率和劳动生产率，这将从根本上实现资源节约和环境保护。应提供良好的绿色创新环境，鼓励人才创新，鼓励融资进行科研活动。政府牵头构建技术共享平台，支持引导研究成果的产业化转变，对于绿色技术成熟、发展情况良好的企业给予资金支持和奖励。

33加大投资力度，建设生态文明

目前，常州市的污染排放量客观上仍然很大，有些甚至还在扩大，而节能环保投资占财政支出比重却没有相应提高，这就需要政府在目前治理水平的基础上加大环保投资力度，合理分配投资金额。同时政府应加大对技术创新的补贴力度，通过优惠政策鼓励绿色产业的发展，为生态文明奠定基础。

34强化监督监管，落实环保政策

长期有效推进绿色经济发展离不开相关法规体系，更需要加强监督监管，才能将环保政策落到实处。首先，从源头上加以控制，加强对建设项目的环保评估，提高准入门槛，将任何高污染项目拒之门外；其次，进行全市范围内环境质量和污染源的检测，并长期进行监督，保证权责清晰，能及时发现并解决问题；最后，对节能环保的财政支出强化监管，防止挪为他用。[3]

参考文献：

[1]万志康“绿色发展”的哲学探索[D].扬州：扬州大学，2012

[2]张攀攀武汉绿色发展的综合评价与路径研究[D].武汉：湖北工业大学，2016

[3]黄兰钦四川省绿色经济发展评价研究[D].重庆：重庆大学，2016

[作者简介]陈澄（1994—），女，汉族，江苏常州人，西南林业大学在读研究生；通讯作者：付伟（1986—），女，汉族，山东青岛人，西南林业大学讲师，硕士生导师，研究方向：生态经济与可持续发展。endprint