水利工程管理单位安全生产工作责任目标考评研究

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(漳河工程管理局，湖北 荆门 448156)

水利工程管理单位安全生产工作责任目标考评研究

胡小梅，刘义，陈崇德

(漳河工程管理局，湖北 荆门 448156)

基于某水利工程管理单位2016年度安全生产工作责任目标考核的实际情况，采用层次分析的方法，建立了水利工程管理单位安全生产工作责任目标的评价指标体系和评价指标，分析了安全生产的组织领导、安监机构及队伍建设、安全投入、安全规章制度、安全教育培训、隐患排查治理及应急管理等敏感指标，并对其进行评价。结论为：某水利工程管理单位安全生产工作责任目标考核综合评价值 0.91,评价为优秀，符合实际情况。

安全生产；责任目标；考核评价；层次分析法；水管单位

1 概 述

水利工程由于涉及的项目比较多、规模较大、施工难度复杂，容易出现各种安全生产问题。水利工程在发挥巨大作用的同时，受各种因素的影响，本身也承担着巨大的安全风险。因此要对水利安全生产管理予以足够重视，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产工作，把安全生产工作列入本单位工作重要议事日程，并采取有效的措施防止安全事故的发生[1]。根据 《湖北省水利厅厅直单位安全生产工作责任目标考核办法》(鄂水利函[2016]622号)等文件，遵循公开、公平、公正的原则，组织工作专班，以某水利工程管理单位安全生产工作控制与管理的实际情况为基础进行考核评价，真实地反映了大型水利工程管理单位强化安全生产目标管理，实现安全生产总体可控可管的经验与成效。

2 安全生产工作责任目标考核内容

2.1 安全生产的组织领导

(1)组织机构。成立了安全生产委员会，安全生产委员会主任由单位一把手担任；安全生产委员会认真履行安全生产监督领导职责，定期召开领导小组会议，讨论研究本单位重大安全生产事件，对安全生产管理进行决策[2]。

(2)安全职责。制定了《安全生产责任制度》，对各级领导、部门及人员的安全生产职责、权限和考核奖惩办法等作出了明确规定。

(3)安全生产目标。制定了《安全生产目标管理制度》；印发了《2016年年度安全生产工作计划》；对安全生产目标进行分解细化，逐级签订安全生产目标责任书；对下属各单位进行检查、督促、考核，并兑现奖罚制度。

2.2 安监机构及队伍建设

(1)成立专职机构。设置了安全生产监督科，配备足够的专职安全管理人员，初步形成安全生产网络化管理。

(2)安监队伍建设。一是人员、设备配置到位；二是责任重于泰山的思想教育到位；三对安监人员岗位技能培训到位；四是安监人员工作考核到位；五是待遇落实到位。

(3)明确职责规范监管。严格执行安全生产责任制，认真履行监管职责；强化生产现场安全检查工作；对政府安全监管部门、上级领导组织的安全生产检查所发现的隐患立即进行整改；实施全目标综合考核评价，为本单位安全生产提供决策依据[3]。

(4)安监信息畅通。严格按照有关安全管理制度要求，及时报送安全周报、伤亡事故月报、事故隐患排查等各类报表和有关材料。

(5)重点工作落实到位。以预防重特大事故作为安全监管工作的重点，认真开展监督、管理；安监科要将当月安全管理的重点落实到监管人员、责任部门及相关单位；对确定范围内的安全管理重点发生事故的，要从严处理；坚持召开安全生产办公会和例会，定期或不定期对各重点部位和现场进行抽查，并形成了安全生产检查和巡查记录。

2.3 安全投入

(1)安全费用落实。按有关规定落实安全资金投入，确保安全费用投入能满足安全工作顺利开展的需要。

(2)安全费用范围。安全生产费用使用范围包括：宣传、教育培训、安全技术、劳动保护措施、应急管理、隐患排查治理、安全监督检查、安全生产月活动、安全奖励等与安全生产密切相关的其他方面。

(3)安全费用管理。安全费用纳入到本单位财务预算中，按照先计划后使用的原则拨付；建立安全费用专账，专款专用；按季度对安全生产费用使用情况进行检查，年度进行总结。

2.4 安全规章制度

(1)法律法规、标准规范。制定了《法律法规规范标准管理制度》，对法律法规的获取和识别程序进行了规范，对获取责任单位进行了明确，对识别到的法律法规、规程规范、技术标准与其他要求等形成清单[4]，并获取到法律法规等文件文本。(2)规章制度。制定并下发了安全生产目标、安全生产责任制度、安全生产教育培训、设施设备管理等39个管理制度。并将安全生产管理规章制度的学习内容纳入到年度教育培训计划中，组织员工认真学习。

(3)安全操作规程。编制了安全操作规程、设备运行规程和检修规程等，在各工程管理单位现场悬挂；对相关人员进行标准化和规范化操作情况进行了培训、检查、考核，但培训考核记录不全。

(4)文件与档案管理。明确了档案管理部门，建立了安全生产管理档案柜，对安全生产会议、隐患管理信息、教育培训、检查和整改记录等进行整理、标识、分类和归档。

2.5 安全教育培训

(1)教育培训管理。制定年度《安全生产教育培训计划》，对照计划安排的节点、时间和培训班类型，认真组织开展相应的安全教育培训。同时建立培训人员信息库，认真填写培训登记表等相关记录，并对教育培训效果进行评估[5]。(2)安全教育培训。一是管理人员教育培训，本单位主要负责人、安全生产管理人员均参加水利行政部门组织的安全生产管理人员岗位培训，获取相应的管理资格；二是对新入职员工进行岗前安全教育；三是对在岗人员开展常规安全生产教育培训；四是对特种作业人员和特种设备操作人员培训并持证上岗。

(3)安全文化建设。围绕防洪抗旱、应急管理、安全生产标准化达标、水资源保护、水生态文明建设、水利工程建设等工作，开展安全生产月、安全知识教育培训、安全检查、隐患治理等活动，在办公区、生活区、现场均设置有安全标志、标牌、标语等，形成了具有本单位特色的安全生产文化格局。

2.6 隐患排查治理

(1)隐患排查。印发了《关于开展汛期安全大检查的通知》等文件。明确了隐患排查的目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员以及整改时限等要求，并建立隐患排查统计分析台账。

(2)隐患治理。针对隐患排查和安全生产大检查中发现的安全隐患，及时下达安全生产检查督促整改通知单，限期整改，责任单位在规定时间内完成整改后进行回复，安监科对隐患整改完成情况进行复查验收，签字认可。

(3)预测预警。通过全面大检查和专项安全检查，对事故隐患进行分析和评价，确定隐患风险等级及发展趋势，同时对自然灾害可能导致事故的隐患制定了相应的预防措施等。

(4)重大危险源监控。对危险源辨识与评估，登记建档与备案，监控与管理等有明确的管理规定和实施办法。对危险源及控制建档资料不全。

2.7 应急管理

(1)应急机构和队伍。成立了应急救援领导小组，设置应急救援管理办公室，建立了安全生产事故、消防安全、防汛安全等应急救援队伍，对救援组织职责进行分工。

(2)应急预案。编制了1个综合预案，12个专项应急预案，6个现场处置预案。

(3)应急设施、装备、物资。建立了应急投入资金保障机制，设置应急救援物资仓库，配备必要的应急装备、物质，并指定专人管理。检查中发现部分设备缺少保养记录。(4)应急演练。针对工程管理的特点。每年均组织防汛抢险、防恐反恐、消防等演练，并对演练效果进行总结和评估。评估后未对相关应急预案进行修订。

(5)事故救援。2015～2016年本单位内未发生安全事故。

3 安全生产工作责任目标考核评价

3.1 评价方法

依据《湖北省水利厅厅直单位安全生产工作责任目标考核办法》及某水利工程管理单位安全生产工作责任目标考核自评材料等规定的评价内容、赋分标准及评价的实际资料，采用层次分析方法进行评价研究[6]。

3.2 建立层次结构

建立目标层、准则层和指标层等3个层次[7]。目标层A为水利工程管理单位安全生产工作责任目标考评综合评价；准则层B1为安全生产的组织领导、B2为安监机构及队伍建设、B3为安全投入、B4安全规章制度、B5安全教育培训、B6隐患排查治理、B7应急管理等；指标层Cij(i,j=1,2,…,n)根据安全生产工作责任目标考评办法及实际情况确定，见图1。

图1安全生产工作责任目标考核层次

3.3 指标分值

指标分值依据上述文件考核赋分值和自评报告中的实际赋分的百分比例，采用等间距分级的方法确定,见表1。

表1 评价指标与分值

3.4 权重分析

(1)建立矩阵。对列举的每个评价因素进行比较分析，以得到一个评价矩阵A:

(1)

(2)求各行元素的几何平均值：

(2)

(3)计算权重系数：

(3)

(4)求判断矩阵中的最大特征根

(4)

(5)权重一致性检验

CR=CI/RI

(5)

CI=(λmax-n)/(n-1)

(6)

式中：aij为判断矩阵中系数(i,j=1,2,…,n)，CR为判断矩阵的随机一致性比率；n为判断矩阵的阶数；CI为判断矩阵的一般一致性指标；RI为判断矩阵的平均随机一致性指标；RI系数可查用相关表。

根据公式(1)～(6)计算,目标层和准则层的组合权重(见表2)。计算结果为：λmax=7，CI=0.0002，CR=0<0.1，通过一致性检验。

根据公式(1)～(6)计算准则层和指标层的组合权重(见表3)，建立B1-C1i、B2-C2i、B3-C3i、B4-C4i、B5-C5i、B6-C6i、B7-C7i矩阵。计算结果为：CRB1-C1i=0.0001，CRB2-C2i=0，CRB3-C3i=0.0001,CRB4-C4i=0.002，CRB5-C5i=0.0001，CRB6-C6i=0.002，CRB7-C7i=0.001，总CRBi-Cji=0.001，各CR值均小于0.1。所有判断矩阵成功。

表2 A-B判断矩阵

表3 综合评价指标的相应权重

3.5 评 价

模型计算公式为:

G=∑WiKi

(7)

按式(7)计算：某水利工程管理单位安全生产工作责任目标考评综合评价指数G=0.91,安全生产的组织领导G1=1.0、安监机构及队伍建设G2=0.94、安全投入G3=0.90、安全规章制度G4=0.92、安全教育培训G5=0.93、隐患排查治理G6=0.93、应急管理G7=0.84。

依据相关文件规定，将评价指标分为3级，不同级别的阈值见表4。

表4 考核等次评价阈值

由表4可知，某水利工程管理单位安全生产有6个指标为优秀，1个指标为合格，与实际情况基本吻合。

4 结 语

水利工程建设是兴水利、除水害、安邦治国、促进区域经济长期平稳快速发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利的重要基础设施和基础产业。做好水利工程安全控制与管理工作，是确保水利工程效益得到充分地发挥的重要保障[8]。因而，应以此次评价为契机，不断改革创新，加强水利工程风险的控制与管理，确保安全生产工作符合国家有关法律、法规、技术规范和标准。

[1] 湖北省人民政府.《关于印发湖北省安全生产工作责任目标考核办法的通知》(鄂政发〔2014〕29号).

[2] 湖北省水利厅.关于印发《湖北省水利厅厅直单位安全生产工作责任目标考核办法》的通知(鄂水利函〔2016〕622号).

[3] 王 权.建设安全文化在水管单位安全生产中的作用[J].北京农业,2015(12):332.

[4] 金继军.水利工程管理单位安全生产管理研究[J].中国管理信息化,2016(15):221-222.

[5] 黄 静,杜贞栋.基于SWOT的水管单位安全生产管理分析[J].山东水利,2014(11):3-4.

[6] 熊 伟,柳小恒,陈崇德.大型水利工程建设施工风险控制与评价[J].中国水能及电气化,2015(5):20-23.

[7] 李 鹏,吴卫东,周 欣，等.大型水利工程建设安全生产控制目标及评价[J].水利规划与设计,2015(6):26-29.

[8] 刘 强.水利工程管理单位的安全管理建设探讨[J].水能经济,2016(2):89-90.

Abstract：Based on the actual Bvaluation of annual safety work responsibility target of one hydraulic project administration section in 2016, the evaluation index system and evaluation index of safety work responsibility target for hydraulic project administration sections are established by using AHP method. Some sensitive indicators, such as organization and leadership of work safety, safety supervision organizations and team construction, safety input, safety rules and regulations, safety education and training, investigation and management of risks and emergency management, are analyzed and evaluated. The conclusions are as follow: the comprehensive evaluation value of safety work responsibility target for the hydraulic project administration section is 0.91, which is excellent and conforms to the actual situation.

Keywords：safety work; responsibility target; evaluation; AHP method; hydraulic project administration sections

Research on Evaluation of Safety Work Responsibility Target of Hydraulic Project Administration Sections

HU Xiao-mei, LIU Yi, CHEN Chong-De

(Zhanghe Engineering Management Bureau, Jingmen, Hubei, 448156)

C931

A

1673-0496(2017)03-0058-05

2017-02-22

胡小梅(1981-)，女，湖北仙桃人，高级工程师，大学，主要从事水利工程管理的研究。

10.14079/j.cnki.cn42-1745/tv.2017.03.018