新常态下安徽农村基础党组织建设问题探析

摘要：構建社会主义和谐社会，最终要靠党的基础组织团结带领群众去落实。安徽农村党建工作中存在的主要问题，如党员队伍结构不够优化、不够合理，党员干部思想素质不过硬、清正廉洁不到位，等等。因此，需要扎实开展“两学一做”学习教育。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。巩固拓展“三严三实”和“讲重做”专题教育成果，坚持问题导向，坚持领导带头，促使广大党员增强看齐意识、强化党性观念，立足岗位奉献，迎接党的十九大胜利召开。

关键词：新常态；党建；教育培训；问题与对策

构建社会主义和谐社会，最终要靠党的基础组织团结带领群众去落实。十八大以来，农村社会的经济结构正在深刻变动，农业的经济体制正在深刻调整，农民的思想观念正在深刻变化。所有这些对农村党组织建设来说，既是难得的机遇，也是严峻的挑战。下面本文将就安徽省农村基础党组织建设工作存在问题进行简要的探析。

一 农村党建工作中存在的主要问题

（一）党员队伍结构不够优化、不够合理

主要表现在年龄结构、性别差异和文化程度三个方面。当前农村党员结构的普遍状况是老党员较多，年轻党员少，年龄结构偏大，即使发展新党员也以中年同志为主要考察对象。在性别方面，男党员多，女党员少，而且男女比例差别悬殊特别大，这种比例的悬殊在许多地方还在继续拉大。

（二）党员干部思想素质不过硬、清正廉洁不到位

随着农村改革的不断深化，受市场经济潮流的冲击，党的思想教育无人过问，部分村党组织生活涣散，丢掉了批评和自我批评的武器；一些党员干部放松了党性修养，理想信念动摇，没有树立科学世界观、人生观，缺乏共产主义理想和社会主义信念。

（三）选拔干部的方式不完善

目前村书记的选任方式是“两推一选”，与农村改革、发展的新形势不相适应。在这种情况下，村级基层组织也就丧失了先进性，失去了民心民意，村支两委更难形成合力，不利于农村经济社会的健康发展。

（四）党组织不够健全、活力不足

特别是近年来，随着经济、文化以及社会的转型，农村知识青年入党积极分子数量渐为下降。中青年新生力量、后备力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养。严重影响了党组织在农民中的积极作用。

（五）党组织经济模式落后、措施不力，农民不满意

党的建设历来是为党的中心工作服务的。目前，农村基层组织的中心任务就是要大力提高农业生产力，发展农村经济，增加农民收入，带领农民共同富裕、实现小康。因此，在农村，基层党组织必须把“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”作为首要任务。

二 新形势下，农村党建工作中存在的主要问题及其原因分析

（一）目标管理不到位、形同虚设

各村、各组虽然都制定了基层党组织建设责任制，也与基层党组织签订了目标责任书，但考核内容和责任目标还不够细化，部分考核流于形式；责任追究的情形、界定的依据等都过于模糊，针对性和操作性欠缺，一般只要乡镇、行政村无重大安全与稳定事故发生，很少因党建工作而追究责任的。目标管理不到位、形同虚设。

（二）观念不强、认识不到位

关于这方面主要表现在一些基层党组织对党建基础十分薄弱的现实没有清醒认识，认为党建工作是软任务，可有可无，不如显性工作更能出政绩，特别是干部提拔时党建工作缺乏应有的权重，乡镇党委书记就更难重视起来。一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作成败，存在以“硬件建设”代替活动开展、以“制度上墙”体现工作成效等形式主义。这种现象可以说司空见惯。

（三）实际操作、具体指导不到位

每年年初党建工作实施方案和责任目标印发后，任务“就算完成了”，半年（年中）和年终才进行“形式上”考核，期间对工作的落实和活动的开展敷衍塞责，除非应付上级检查，缺少持续的督查指导。

（四）责任意识差，缺乏起码的担当精神和大局意识

一是缺乏责任心。事不关己、高高挂起，拈轻怕重、避重就轻。二是推卸责任。一出现矛盾就互相推诿，要么把责任归咎于百姓，要么归咎于下属人员，从不主动承揽责任。三是躲避矛盾，怕担风险。工作中过多的考虑个人利益，不愿承担责任和义务，不敢接触矛盾和问题，平时能拖就拖，能躲就躲，想方设法逃避问题和矛盾，使问题由小变大，矛盾不断激化。四是小团体利益、个人利益至上，遇事讲条件，工作讲报酬。五是对党委政府确定的工作讲客观、讲困难，该主动不主动，该配合的不出力，无端延误工作。六是有的班子沟通协调不够，凝聚力和向心力不强，分工如分家，遇到好处争着上。

三 新形势下，加强农村党建的主要对策

（一）改革选拔任用机制

为了促进地方经济的强有力发展，建设高素质的农村党组织队伍，科学选拔任用是前提和基础，特别是村书记的选用尤其关键。转变用人观念，拓展用人思路，选择什么样的人担任村干部，或者说什么人适合当村干部，这是一个用人观念、用人导向的问题。针对上面提到的村书记的选拔任用问题，当前急需转变不合时宜的传统观念。村书记主要要求就是看他是否有“当好村官”的能力，谁有能力谁当。突破“少数人选书记”的界限、开阔选人的视野，实行更大范围、更多方式的选拔。

（二）全面落实党建工作责任制

首先是扎实开展“两学一做”学习教育。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，把思想建设、作风建设、纪律建设融为一体。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，坚持问题导向，坚持领导带头，突出分层分类指导，促使广大党员增强看齐意识、强化党性观念，立足岗位奉献。其次是村级以上党委书记要认真履行抓农村基层党建工作第一责任人的职责，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党是不称职”的理念，带头抓工作部署、抓工作指导、抓投入保障、抓考核评价和成果运用，确保基层党建工作放在心上，抓在手上。完善和落实党委书记党建工作“双向述职”制度，既要向上级党委述职、接受上级领导点评，还要向本级全委会或党代表会议、党员群众大会述职，接受全委会委员、党代表或党员群众测评。最后是从严加强村级班子，党员队伍、服务载体、基础保障、基本制度等建设，全面提升基层党建水平。落实党支部书记定期培训、村党建指导员等制度，增强村级班子凝聚力战斗力。村级资金资产资源管理、村干部坐班轮班等制度，规范村级事务运行。落实村干部补贴正常增长机制，增加村级组织工作经费和服务群众专项经费，持续推进村级组织活动场所建设的规范化、科学化。

（三）试行考试制度、建立激励机制

基层村书记或党员干部不管怎么说都是选举或者下派的，没有经过任何形式的考试。而现在进入党政机关的都要经过考试才能录用。我们认为基层党组织干部的使用可比照现行的国家公务员考试办法，进行考试选拔。由县级组织部门、人事部门联合进行。与此同时，建立健全包括考核、奖励等内容的激励机制。对成绩突出、群众公认度高的基层党组干部，要给予鼓励和奖励；对特别优秀的基层党组干部要予以晋升，甚至改变其农民身份，到乡（镇）里、县里任职。

（四）创新教育培训机制

适应社会发展的需要，教育培训是完善村党组织队伍建设，增强其凝聚力、号召力、战斗力的根本性措施。村党组织队伍文化低、年龄较大、素质不高，可以说是普遍现象。要解决这一问题，一是教育，就是要尽快建立和完善高效的党建教育培训机制；二是增加新内容，适应十八大以来的党建新要求，如将“两学一做”、“讲重做”等内容贯穿其中。

作者简介：

鉏小妹（1980——）女，安徽怀远县人力资源和社会保障局，助理政工师。endprint