磐安危房治理的实践模式

■陈云良/文

磐安危房治理的实践模式

■陈云良/文

磐安是欠发达山区县，由于历史、地理、经济等条件的限制，加上受村居分散、规划滞后、用地指标、邻里纠纷等因素影响，农村泥房多、旧房多、危房多，给百姓“安居乐业”带来了隐患。今年3月份以来，磐安县按照省市部署，立即行动，拉高标杆，自我加压，苦干实干，以最大的决心、最快的速度、最实的举措，以住人危房及影响公共安全的非住人危房为治理重点，截止5月底，共拆除农村危房2007户2809间21.35万平方米，腾空转移危房900户1931人1502间，加固整治198户297间。两个月的时间，全面打赢D级危房剿灭攻坚战，并实现了零阻挠、零强拆、零上访上诉、零群体事件“四零”目标。

一、形合力、明责任、强考核，构建作战“大军团”

省委十三届八次全会明确提出不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康。必须强化干部责任担当，以对人民群众极度负责的态度，迅速行动，抓好落实，努力锻造治危“铁军”。一是注重力量整合。成立以县政府主要领导为组长，分管领导任副组长，县农办、建设、规划、国土等部门主要领导为成员的农村危房改造治理领导小组，领导小组下设办公室，全面负责组织、协调、指导、监督等工作。建立“县级统筹抓、乡镇直接抓、村级具体抓”的三级危房治理改造工作网络，实施网格化管理，全力抓好农村危房治理工作。二是构建责任体系。县与乡镇、乡镇与村层层签订责任书，落实工作责任。各乡镇按照“明对象、明途径、明时间、明责任”的要求，履行属地管理责任，统筹抓好危房治理工作。县级部门各司其职，各负其责，密切配合，协力推进危房治理工作。县农办作为牵头部门，负责危房排查、政策制订、检查验收、督查考核等工作；县建设局负责治理技术指导、危房鉴定、困难群众住房救助等工作；县规划、国土等部门负责村庄规划修编指导、规划审批、土地利用规划调整、土地指标落实等工作；县财政、审计等部门做好资金保障、使用审计等工作。村级负责抓好宣传发动、规划编制、空心村改造、宅基地安置、农民公寓建设等工作。三是实行三级联考。将农村危房治理列入全县重点民生实事，实行县、乡镇、村“三级联考”制度，纳入乡镇、部门年度目标责任制考核，列入村级创业承诺内容，实行评先评优一票否决，与乡镇、村级干部年度考核奖惩相挂钩，确保个个有责任、人人有压力、项项有落实。

二、摸底数、定计划、抓推进，实施作战“急行军”

危房不治理，安全无保障。危房治理已到了慢不得、等不起的阶段。磐安县突出重点，抓住关键，加快推进，跑出农村危房治理“加速度”。一是全面调查摸底。下发《关于迅速开展危房排查和改造治理工作的紧急通知》，按照“不掉一户、不漏一间”的要求，组织乡镇对农村危房进行地毯式、拉网式排查，同步委托3家具备资质的中介机构，开展危房鉴定工作。据统计，全县共有危房3400户，面积37.86万平方米。二是制定实施计划。印发《磐安县“除隐患、保安全”农村危房改造治理攻坚行动实施方案》，拉高标杆，自我加压，立下农村危房治理两年清零“军令状”。2017年5月底，全面完成C级危房腾空、D级危房拆除；10月底，完成C级住人危房维修加固；11月底，完成农村危房改造治理任务50%以上；2018年底，全面完成农村危房改造治理任务。三是建立推进机制。实行“挂表作战”制，醒目位置悬挂《D级危房拆除对标作战表》，实行目标责任管理。推行“督查通报”制，做到“每周一上报、每月一通报”，治理进展情况实行每月排名，排名情况与年度考核相挂钩。建立“建档销号”制，实行危房“一户一档”管理，消除一户、销号一户，并整理治理前后的文字影像资料，防止走过场、流于形式。实行“约谈问责”制，对措施不力、未按计划完成任务，且排名后两位乡镇，约谈乡镇分管领导；连续两次排名后两位，约谈乡镇主要领导；责任不明、落实不力、造成不良影响的，严肃追究问责。

三、凝共识、重引导、强保障，催生作战“战斗力”

改善民生是实现全面小康的重要保障。必须思想认识到位、整合多方资金，解决土地难题，提供要素保障，确保农村危房治理改造攻坚战打出声势、取得实效。一是凝聚思想共识。利用广播、电视、网络、报纸、微信等媒体，宣传造势，统一思想认识。举行老城区改造和杭温高铁征迁誓师大会，全面动员参与农村危房治理改造。组织召开危房改造治理现场推进会、业务培训会，启动“百日攻坚”行动，吹响农村危房治理冲锋号。建立微信工作群，每日报进度、晒成绩、评先进，营造浓厚的比学赶超浓厚氛围。二是加强政策引导。整合“两山”政策、美丽乡村、异地搬迁、扶贫开发、住房救助等项目资金1亿余元，对C级、D级低收入农户危房腾空，分别给予一次性过渡房补助；低收入农户购置商品房安置最高可补助10万元/人；拆除泥（砖）木房屋、砖混房屋，按建筑面积分别给予乡镇政府80元/平方米、180元/平方米奖励，调动乡镇积极性。三是强化用地保障。加强用地政策支持，统筹安排，优先保障住人危房户宅基地安置和农民公寓建设土地指标，切实解决危房户宅基地难题。住人D级危房户宅基地未安置的，其他农户不得安排；非住人危房拆除后，按宅基地限额保留宅基地优先安置权；正在实施或近期计划实施农房改造的村，优先安置解决危房户宅基地。其他村庄在不影响道路通行、不占用基本农田、确保不发生地质灾害或泥石流等安全问题、不违反村庄规划情况下，通过“原拆原建、另行选址建房”等途径解决危房户建房问题。

四、重结合、抓安置、强管理，建立作战“新体系”

农村危房改造治理关注度高、涉及面广、实施困难多、治理任务重，必须上下同欲、凝聚力量共推进，众志成城、全力以赴抓落实，合力推进农村危房治理改造工作。一是全方位结合。将农村危房改造治理工作与异地搬迁、三改一拆、小城镇环境综合整治、地质灾害三年清零、美丽乡村建设、历史文化村落保护利用等工作紧密结合，统筹谋划，有序推进，彻底解决危房安全隐患多、有效空间利用低、村居环境品质差等突出问题，全力争当农村危房治理改造新标杆。二是多途径安置。以异地搬迁腾空房、农民公寓未安置房、集体闲置房为重点，以及子女合住、投亲靠友等形式，妥善解决群众过渡性住房问题。加快推进石坑里、九里塘、龙山等小区建设，用于安置住人危房户群众。鼓励危房户自购商品房，促进人口集聚。鼓励乡镇、中心村建设综合性集聚小区和农民公寓，推进平面式安置。对于C级住人危房，以及地处历史文化村落保护范围和文物登记点的C级和D级住人危房，限定时间按照规定实施维修加固改造治理。三是长效化管理。加强动态监管，落实农村危房日常巡查制度，密切关注房屋状况变化，实行长效跟踪和监测措施，发现危房纳入动态管理，及时进行改造治理。制定应急预案，建立应急指挥机制，落实场所、人员、资金等要素，一旦发现异常情况，及时启动预案，快速果断处置，防范房屋倒塌事故发生，让群众住有所居、居有所安。

（作者单位：浙江省磐安县人民政府）