关于在小微项目把握运用好“四种形态”的实践与思考

王静

摘 要：本文先论述了小微项目的特点和小微项目在风险防控方面存在的问题，然后探讨了在小微项目中运用 “四种形态”的实践及建议，以及如何在小微项目中把握运用好监督执纪的“四种形态”。

关键词：小微项目；四种形态；实践与思考

2015年，江汉分公司整体转型，更名为中石化石油工程地球物理有限公司地理地质信息勘查分公司，大力开拓测绘地理信息、非地震勘探、工程物探等成长性业务，不断进入新领域。这些成长性业务很多都是合同金额不高的小微项目，相对于传统地震勘探业务，在施工作业、组织方式、管理模式等方面都存在着明显差异。

一、分公司小微项目的特点

（1）标的小。分公司测绘中心2015年11月份成立以来，接到了11个业主的项目，很多是合同额都在百万元的项目，有的项目甚至只有几十余万元。

（2）战线长。江汉油田管线探测项目，工作量只有130公里，但是跨度山东、湖北、四川3个省，2000余公里。中石化管道储运公司管道改线段数据采集项目，跨越江苏、浙江、湖北、河南、河北、山东、天津，这6省1市。

（3）规模小。销售华北防腐检测项目， 6个组，32人，4台车， 每2个小组作为一个作业单元分布在管线上。销售华东精测项目，工作量只有6个点，项目组1台车，4个人，1个组1个点干2天。

（4）周期短。江汉油田管线探测项目施工历时45天，销售华北防腐检测项目，35天完成施工任务，销售华东精测项目，20天完成施工任务。

二、小微项目在风险防控方面存在的问题

（1）思想认识不到位。由于小微项目规模小，周期短，在野外施工时，为了尽快完成项目，施工人员容易出现重视施工进度和项目效益，而忽略了廉洁风险防控意识，导致易发生腐败现象。

（2）风险防控难度较大。小微项目施工队伍高度分散，采取小班作业，在缺乏成建制施工编制和组织机构的情况下，现场不可控因素多，缺少监督人员，增强了小微项目廉洁风险防控的难度。

（3）管理制度不够完善。由于分公司转型调整后，组织机构、发展定位、市场理念等都发生了变化，相关的应对措施、制度体系建设等还需要及时修改、完善，因此在面对一些新问题、新情况时，制度上缺乏针对性、可行性。

三、在小微项目中运用 “四种形态”的实践及建议

（1）教育先行，筑牢党员干部纪律意识。首先是丰富教育内容。组织党员干部学习政治理论，学习党章党规、學习习近平总书记系列讲话，学习《准则》、《条例》、《中石化职工违纪违规处分规定》等，通过学深学透，使党员干部明确“红线”，做一名合格共产党员。其次创新教育方法。结合“两学一做”学习教育、党风廉政建设宣传教育月、纪念建党95周年等时机，通过讲党课、典型案例分析、定期组织观看警示教育片、主题党日等多种形式，打造忠诚、干净、担当的施工队伍。再次是抓好教育提示。抓住节日时间节点、干部成长节点、履职重点节点、问题整改节点，通过发布提示通知、发送廉政微信短信、开展“关键点、提醒式”约谈等方式，早打招呼，早提醒，督促党员干部严守纪律和规矩。2015年，分公司纪委与64名新提拔干部进行任前廉洁谈话，利用元旦、春节、清明节、端午节、五一、国庆等关键时间节点，为基层副队以上干部发送廉洁短信125条。

（2）挺纪在前，助推制度监督落实到位。首先要健全完善制度体系。2013年以来，分公司制订、实施、执行各类新制度约173项，出台了《分公司“三重一大”决策制度实施细则》、《分公司党风廉政建设“一岗双责”实施细则》，《智能化管线建设项目财务管理办法》等相关政策和制度，从制度層面杜绝小微项目“微腐败”。二是严格执实“一岗双责”。年初分公司党委召开党风廉政建设工作会议，与党支部签订《党风廉政建设责任书》，明确支部班子成员“一岗双责”的内容，从明确任务、落实责任、加强督察、严格考核、责任追究等环节上建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使“一岗双责”成为一种硬约束的机制，支部每一名班子成员都肩负起党风廉政建设的相应责任。三是落实述责述廉制度。坚持党员领导干部述责述廉制度，一方面，通过述责述廉，发现因不履职、不尽责而引发的苗头性、倾向性问题；另一方面，当面提出责述廉人存在的问题，帮助查找症结。

（3）创新方式，确保监督模式灵活多样。一是兼职项目纪律监督员模式。分公司纪委充分发挥党支部纪检委员和党员先锋作用，建立项目纪律监督员数据库，对于小微项目，由施工项目党支部纪检委员或者党员兼任项目纪律监督员，对施工项目中“三重一大”集体决策制度、廉洁自律等9项内容进行监督，并每周向分公司纪委汇报工作进展，发现廉洁问题及时整改，目前分公司纪委已经向6个小微项目派出兼职纪律监督员。二是建议开展现场巡查模式。分公司纪委可以联合经营、财务、生产等部门组成工作组，采取在现场召开会议、听取汇报、查阅财务帐目、座谈了解等方式，定期对小微项目进行现场巡查，准确掌握小微项目落实党风廉政建设责任制真实情况，巡查结束后，形成巡查报告，将情况向分公司党委反馈并落实整改。三建议探索互联网+模式。将监督拓展至微博、微信、APP等新媒体平台，首先是探索“互联网+教育”。依托分公司网上设置“以案明纪”专栏，每周下发一次正风肃纪知识解读或典型案例剖析。其次是探索“互联网+制度”。对小微项目的业务制度进行廉洁性评估，查找廉政风险点。把廉政风险防控措施和业务制度流程一起固化到网络系统之中，做到能留痕、可监控。再次是探索“互联网+监督”。推行电子监察，最大限度减少人为因素干扰，让监督与权力运行零距离，开拓监督工作新格局。

（4）抓早抓小，确保日常监督形成常态。一是要增加监督频率。延伸监督触角，经常打听小微项目的具体情况，让党员干部感到监督的存在，感到监督就在自己身边，强化不敢、知止的氛围，确保小微项目“小而有规”、“小而有序”。二是要完善谈话机制。实施纪委同下级主要负责人谈话、领导干部任职谈话和履行“两个责任”约谈等三项谈话制度，谈话要注意方法步骤，掌握分寸火候，灵活运用部署推进工作提示谈、帮助指导教育谈、问题整改提醒谈、违章违规警示谈等谈话方式。三是用好提醒方式。对发现的苗头性倾向性问题，及时提醒当事人，指出问题危害，帮助查找原因，提出改进要求，把问题消灭在萌芽状态、初始阶段。