对山西省襄垣县建设美丽乡村的现状及问题研究

贾璟琪 曹丽萍 李富忠

摘 要：建设美丽乡村既是建设美丽中国的基础与前提，又是推进我国生态文明、新农村建设的有力推动力。近年来，襄垣县在因地制宜的积极探索美丽乡村建设方面取得了一定成绩，但仍然存在一定问题。本文在笔者深入襄垣县调研基础上，深入剖析当地美丽乡村建设现状，并在发现问题的同时提出相应对策，以期对我国美丽乡村建设起到一定促进作用。

Abstract： The construction of beautiful countryside is not only the basis and prerequisite for the construction of beautiful China， but also the strong impetus to promote our ecological civilization and new rural construction. In recent years， Xiangyuan County in the local conditions to actively explore the beautiful rural construction has made some achievements， but there are still some problems. On the basis of the research of Xiangyuan County in depth， this paper analyzes the current situation of beautiful rural construction and puts forward the corresponding countermeasures while discovering the problems， so as to promote the beautiful rural construction in our country.

关键词：美丽乡村；山西省襄垣县；问题及对策

Key words：Beautiful village； Xiangyuan County， Shanxi Province； problems and countermeasures

文章编号：1004-7026（2017）11-0026-03 中国图书分类号：D422.7；F327 文献标志码：A

党的“十八大”提出建设美丽中国的宏伟目标，而美丽乡村建设则是美丽中国不可或缺的重要部分1。在当今我国精准扶贫大背景下，美丽乡村建设对乡村治理、改善农村人居环境等具有重要意义。

1 襄垣县美丽乡村的现状

1.1 襄垣县基本情况概述

襄垣县位于太行山西麓、山西省东南部，迄今已有2 000多年的建城史，被评为中国地名文化遗产保护工程中的“千年古县”。因东晋知名高僧法显曾在当地仙堂山修行，因此也是当今佛教圣地之一和知名旅游景点。县域辖8镇3乡、328个行政村，总面积为1 160km2，其中耕地占有量为4万hm2。截止2016年底，襄垣县总人口277 945人，其中乡村人口144 344人。

襄垣县因其富有煤炭资源，又因为从事农产品种植人口较多，所以既是山西省工業强县，也是全国商品粮基地县。襄垣县从事传统种植业的农民约有16万，约占全县农业人口百分之八十以上。但生产规模普遍以家庭经营为主，种植作物类型复杂多样。这种传统的种植方式难以安全规避自然与市场双重风险，因此导致当地农民增收十分困难，现代农业基础也很薄弱。同时，受山西省工业发展整体不景气及山西省对煤矿整合与管理升级的双重风险，全县约有数万名农民工因在县中无事可做，只好外出打工。

1.2 襄垣县美丽乡村开发现状

襄垣县依托长治市开展“五道五治”（即对市内国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展治违、治乱、治污、治路、的治理行动）有利契机，立足于当地实际情况，在统筹兼顾的基础上精心打造美丽乡村，全县328个行政村，村村有美景，美景各不同。

地处榆黄路边的西垴头村在响应忻州市“五道五治”的同时，首先将村中原有的占地0.4hm2的垃圾场改建为村中文化活动广场。走进西垴头村，淳朴至善的乡风民俗，色彩鲜艳的墙绘让人轻松感知乡村文化生活及传统中华文化的渊源流长；而在郄家烟村里，红彤彤的剪纸壁画被描绘在墙上，壁画内容包含十二生肖、花鸟、人物等，精美的壁画内容让人过目难忘。郄家烟村同样也正加快招商引资步伐，在建设美丽乡村的同时正在规划一个集聚乡村旅游、观光、采摘等为一体的现代乡村产业链。

襄垣县美丽乡村的建设成果较多，但是主要以墙壁绘画为主，如以乡土记忆、留住乡魂为主题的王桥村将对农村生活的真实情感深深植根于厚实的土壤中；以神話故事为主题的虒亭村文化墙承载着村民对美好生活的向往；以时代记忆为主题的强计村；追求和谐自然的店上村。

2 美丽乡村建设中出现的问题

虽然襄垣县美丽乡村在建设中取得了可喜的成绩，但如若进行推广仍然存在一定问题：

2.1 缺乏可持续内生动力

美丽乡村的建设是一个复杂而系统的工程，必须有一个完善、科学的有效管理体系，也必须有人力、物力、财力的不断支持2。从襄垣县整体情况来看，对美丽乡村建设的投入还不足，财政资金里尚未有建设“美丽乡村”的专项款。同样，如若不在村中积极发展长期性产业，紧紧依靠政府拨款来进行建设一样也是杯水车薪。需要注意的是，在实际建设过程中，同样缺少村民参与，一些基层政权仅仅把美丽乡村建设当成一时工作，在建设之后却疏于管理，造成了基础设施的使用成本较高。

襄垣县美丽乡村建设大多是政府行为，由于对美丽乡村建设内涵缺乏足够认识，因此在建设过程中过于注重村庄外在形象的整齐划一，这也致使美丽乡村建设中忽视了乡村自身特有文化的的挖掘和保护。文化是美丽乡村建设的灵魂，从长期来看，具有差异性的美丽乡村发展模式更具备吸引力3。

2.2 乡村病影响实施效果

我国城市建设用地的快速扩张，导致人口膨胀、交通拥堵等“城市病”的出现，也引发了乡村空心化、土地废弃等“乡村病”。在襄垣县实际调研中，发现乡村“空心化”现象十分普遍。所谓空心村即是指在城乡转型发展过程中，由于农村人口不断向城镇迁移所引发的“人走屋空”、房屋“建新不拆旧”等现象的出现，这也是导致乡村用地规模不断扩大，但闲置废弃宅基地却不断增加的一种“外扩内空”过程4。乡村病的存在严重阻碍了当前我国美丽乡村建设的步伐，是必须要解决的问题。

农民社会主体过快老弱化同样是值得思考的问题。随着社会发展，人们越来越注重生活质量的提升，农村人口也同样不再满足于日出而作、日落而息的生产生活方式。现阶段我国农村社会进入少子老龄化时期，农村青壮年劳动力在社会生活中快速非农化，也加剧了留守老人、留守妇女、留守儿童不断出现。一些乡村由于产业衰落、乡村文化缺失导致了“三留人口”愈来愈难以进行现代农业与新农村建设5。

2.3 建设中主体参与度低

美丽乡村建设的最终目的是不断提升乡村人口生活幸福感，更是要在便捷、舒适情况下不断建设乡村经济，因此居民参与度的提升影响着建设效果。农民是乡村居住主体，如何建设多数人满意的美丽乡村同样存在考验。如在温家庄村中，据估算约有70%青壮年劳动力在外打工，留守在村中的多为老人、妇女和儿童，如此村民结构自然导致村民在美丽乡村建设中参与度较低。建设美丽乡村，不能只由政府牵头建设，却不充分考虑当地居民意愿，从而打消了农民参与积极性。

美丽乡村建设需要多类行动主体的参与互动，但由于实际情况中各参与主体自身利益导向的差异导致很难形成美丽乡村建设合力。从强计村美丽乡村建设的实际规划中来看，在其不断建设过程中需要持续投入大量资金，而现有政府财政奖补却只是杯水车薪，企业与社会参与力量不够导致在建设过程中资金很难到位，也影响建设进展，甚至可能出现现有规划沦为空谈的出现。如何填补美丽乡村建设中所出现的财政空缺，提升社会参与度也是值得注意的问题。

3 针对问题的解决措施

3.1 多方面增加可持续性

美丽乡村建设是一项长期而又系统的工程，需要雄厚资金支持，不能仅仅依靠政府出资，否则既不可持续发展，更不能作为推广模式推广开来。所以要发挥市场在资源配置中的决定作用，以财政奖补作为引导手段建立有效的激励机制，吸引更多民间资本、社会力量参与到美丽乡村中的建设中来6。也可以积极探索在美丽乡村建设中采用政府购买服务的方式，并促使其形成长效机制，从而形成“政府引导、市场运作、社会参与”的建设美丽乡村新格局。

如若在美丽乡村建设中缺乏产业支撑，美丽乡村建设的可持续性只能是海市蜃楼。因此在建设过程中，要在尊重地方文化特性的前提下，充分利用当地丰富的生态资源、悠久的历史文化，立足于当地自然资源优势，坚持生态与生产并重，创新经济发展模式，多种渠道帮助农民增收致富，从而加快发展农村第三产业，拓宽农民收入來源渠道的同时为美丽乡村建设夯实基础。

3.2 创新模式解决乡村病

乡村人口的高流动性是我国美丽乡村建设中普遍存在的问题，具体到襄垣县的美丽乡村建设则应该考虑统筹城乡发展一体化模式、资源节约转型发展模式等多种模式，并以此来实践出新的发展模式。如在城乡发展一体化模式中，要在充分考虑城乡同步推进的同时，配合以美丽乡村的载体，激发乡村创新与创业的内生动力，促进就地城镇化、园区化。而在资源节约转型发展模式当中，则更应该考虑对乡村资源的分段利用、合理利用。

而空心村的治理，则更多应该回归到乡村土地资源再配置上，通过对空心村农用地的再分配整治，一方面，提高了农地的利用效率实现农产品增收，另一方面，实现了乡村空间结构优化，使其更为合理的进行农村各类用地配置。2016年末，政府出台并完善了农村土地“三权分置”的运行机制，所谓“三权分置”即是指将农村土地的所有权、承包权、经营权相分离开来。原来的承包经营权一分为二，承包权仍然归农民所有，而经营权则可以依据实际情况进行流转，这对空心村问题整治起到一定作用。但仍然要继续推进乡村土地整治与配置，创造出合适条件让务农村民、失地村民长远生计具有保障。

3.3 提高多方主体参与度

作为乡村里最基本单位的农民群众，既是乡村的主人，更是建设美丽乡村的主体7。其自身生长于乡村、更是生活于乡村，对美丽乡村建设最具发言权。这一现实情况具体到建设中则政府只能具备一定的引导及示范功能，要充分考虑到当地村民的意愿、需求，并以此来调动这一主体的参与积极性。企业组织同样是建设美丽乡村的重要参与力量。在建设过程中，企业职能主要体现在采用村企合作的形式，积极响应政府号召，将生产车间等投资到乡村里以此来解决农民工作问题，并带动农业产业化发展。或是主动承担社会责任，采用捐赠等方式在乡村中修建基础设施。

美丽乡村的建设离不开企业组织的扶持，尤其是村企合作，更能在发展乡村经济的同时为自身带来效益。美丽乡村建设要形成多元主体参与机制，积极倡导市场与社会力量参与，同时也不能否定政府在建设美丽乡村中的作用。政府要加强对各参与主体的引导与协调，通过各种方式的互动交流实现信息共享从而克服自身所存在信息单一、政府失灵等困境。

结束语

2017年6月，山西省农村环境集中整治现场会在长治市召开，大会提出要大力推广长治市“五道五治”经验做法，加快建设美丽乡村、切实增强群众获得感和幸福感。作为推进生态文明建设的重要抓手和深化社会主义新农村建设的新载体，美丽乡村建设的成效好坏直接影响美丽中国建设水平的高低。当前，襄垣县一座座风景如画的村庄，正成为各地建设美丽乡村所要追赶的标杆与学习的典范。

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