就美国加州农业发展论山西农业供给侧改革

陈伯威

摘 要：深入推进农业供给侧结构性改革，增加农民收入、保障有效供给，是2017年中央一号文件的聚焦点，同时也是我国农业目前亟待解决的问题之一。但是，目前我国农业发展出现粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的现象，与世界农业强国相比还有一段距离。本文将山西省与美国加州两地区农业作比较，从中寻找出两地农业发展的差异，从“农业硅谷”与共享农业、精准农业与“三安模式”以及农村普惠金融三个方面进行分析，并提出了相应的对策建议。

关键词：农业供给侧改革；差异；对策建议

文章编号：1004-7026（2017）11-0011-02 中国图书分类号：F322 文献标志码：A

1 美国加州农业的基本情况

美国是典型的商品谷物农业，农产品生产量和贸易量居于世界前列，而其中加州农业生产总产值约占全美的13.2%，长期居于各州之首，2012年加州农业产值实现历史之最——447亿美元。虽然，加州农场数量仅占全美农场数量的3.7%，农场总面积不到全美农场总面积的3%，农业人口不到全美农业人口的4%，但其24%的农场年销售额超过10万美元，较全美平均水平高出6%[1]，远远高于世界其他地区。

2 山西与加州农业之差距

山西与加州两地的基本情况已经明晰，那么加州的农业发展模式是否对山西省农业供给侧改革有借鉴意义呢？笔者将山西与加州两地的发展模式进行对比，找出了以下几方面的差距。

2.1 科技应用

科学技术是第一生产力，是否能够提供创造性的科技服务并且及时运用到农业生产中去才是发展的硬道理。如何使农业科技成果切实为实际生产服务，并且将最新农业科技以最快的速度推广到农业生产与农产品销售领域中去成为农业兴衰的必要条件。

2.1.1 加州的RDP模式。加州农业之所以如此成功，主要在于其农业生产与科研的RDP模式，即研究-开发-生产（Research-Development-Production），它为大学、科研院所与农户之间提供了桥梁，一端和大学教授及科研工作者直接相连，以便及时有效地获取科研信息、推广科技成果；另一端联系农户，为农民答疑解惑，并将农民的问题准确反馈给有关部门，从而实现了农业生产的高效益。

2.1.2 山西的现代农业科技创新园。山西省的农业生产尚未与科学研究实现有效对接，高校和研究所等的研究成果未能高效地应用于农业生产，绝大多数的农户生产方式仍然保持传统，生产观念与销售观念比较落后。虽然省内形成了现代农业综合服务中心、现代农业创新示范园、现代农业科技示范园、大学生创业园等科技集聚区，但是从实际效果上看，依然与加州的RDP模式相去甚远。

2.2 农业生产组织形式

加州的农业之所以发展迅猛，不仅仅是依靠先进的科技作支撑，更得益于它有一套极其完备的农业生产组织形式，使得当地的农产品供给才能很好地与市场需求相适应。

2.2.1 加州的农村合作社成长模式。当前，加州的农村合作经济组织已经非常发达， 其庞大的规模与完善的组织体系具备十分健全的功能。加州的农村合作经济组织在管理方面采用的是现代企业的组织管理手段，在农产品销售和出口方面，采用的则是以农村合作社为枢纽的供应链模式。农村合作社掌握了大量的产销资料与数据，熟悉农产品国内与国际市场，在与需求方洽谈农产品供销协议时最大程度地掌握了主动权。

2.2.2 山西省的农村合作社。山西省的农村合作经济组织尚在起步阶段，农村合作社规模不大，以中小型为主，它是由在市场经济中处于弱势地位的社员构成，组织化水平不高，管理运作不规范。山西省合作社的数量可观，但经营规模很小、服务范围狭窄、示范带动能力不高、品牌效应不强[2]，发展不顺利，经济实力相对较弱，与加州等发达地区不能相提并论。

2.3 农药化肥精准投放

“肥是农家宝”，任何农作物的生长都需要养分，而土壤只能给作物提供有限的养分，农民想要农业增产，则必不可少地要靠施肥来补充，因此，投放农药化肥成为了农业发展中的重要一环。

2.3.1 加州农业生产过程实现了农药化肥精准投放。加州与我国农业最大的區别在于加州农业已不再是劳动密集型产业，而是技术密集型与资本密集型相结合的产业，其农业生产的从业人员少、农民的生产效率高，因此农产品总产量大，总产值高。而在其农业生产取得如此巨大的成就背后，是美国政府提出的一系列推动农业供给侧结构性改革的措施，其中最重要的一项就是通过现代化的机械设备对化肥农药进行精准配套投放，这种精准农业模式既能降低生产成本也能节省人力，实现了真正意义上的农业供给侧改革，并对全美及世界其他地区起到了示范作用。

2.3.2 山西农药化肥滥用的影响。山西水土流失面积约占全省土地总面积的55%以上，年均水土流失量约为4.5亿t[3]，而水土流失成分中主要是肥沃的表土层，折合400万t化肥。土壤中的有机质含量越来越少，肥力逐年下降，与农作物增产的目标相悖，因此农民只能依靠使用大量化肥来为作物提供养分，久而久之，农业物化投入成本越来越高，而市场上玉米、大豆等农产品价格均高于进口离岸价，从而导致“卖不掉”与“买不到”并存的现象。农产品市场竞争力大大减弱，利润越来越低，全省农业经济效益普遍不高。

3 山西农业供给侧结构性改革的战略措施

我们要利用最新的科技成果，紧跟中央政府步伐，采用新思想、新手段，借鉴加州农业成功的发展模式，深入推进山西省农业供给侧改革，形成具有中国特色的农产品供给市场。具体应做到以下几点。

3.1 大力推进“农谷”建设与“共享农业”相结合

近几十年来，美国的硅谷取得了惊人的成绩，它不仅培育了一大批高新技术企业，而且为世界其他各国树立了标杆。目前，许多投资者越来越重视与农业相关的产业，政府意图将与农业教学密切相关加州大學戴维斯分校打造成农业科研平台，各大农业科研机构以该校为依托，将教学、科研和技术应用紧密连接，各种涉农科研成果日新月异，基本形成了以高科技领头的产业聚集效应，成为了美国的“农业硅谷”[4]。

农业是山西的支柱产业，也是山西省“农谷”建设的核心意义所在。正在建设的山西“农谷”依托农大、立足山西、面向全国，集全国优秀人才、高校前沿理论与多元投资策略于一体，围绕农业供给侧结构性改革需求，突出山西的地理优势与特色产业，形成具有示范作用和推广意义的新技术、新模式。山西省要打造特色“农谷”应当将“农谷”与共享农业有机结合，为新农村建设提供更多權威性数据，秉承“不唯农而重在谷”的原则。

3.2 农村“普惠金融”助力农业供给侧改革

“普惠金融”在农业发展中将起到举足轻重的作用，因此如何推动创新农村普惠金融服务体系、发挥金融在农业供给侧改革中的支持性作用成为了不可缺少的一环。目前，由于山西省农村金融基础设施不完善以及金融产品覆盖率低等问题的存在，因此并没有实现“普惠”。加之信息不对称、农村农业保险保障体系不完善，导致全省农村信贷投入严重不足，农村金融并不能满足“三农”的需求，从而出现了各大农业经营主体“贷款难”的现象。农业供给侧改革的重点是处理好政府和市场的关系，而要形成市场价格，得先推进农业供给侧结构性改革、加快山西现代农业的发展、解决农产品库存量大的问题，需要加大农村普惠金融的参与程度与支持力度[5]。首先应增加金融产品的供给，扩大涉农普惠金融服务面，在农村设置金融机构服务点，鼓励发起村镇银行的设立，完善农村金融服务体系。其次要创新农村普惠金融服务制度，解决农民贷款抵押难的问题，并且加大对循环农业、有机农业等新型农业的信贷支持力度，助力农业的绿色健康发展。最后要转变农村普惠金融发展理念，提供农业产业链金融服务，激发农民的生产热情，为农村经济创造活力。

3.3 普及精准农业，形成“三安模式”

加州是精准农业的示范区，有65%左右的农场采用了精准农业技术，其中应用最广的作物是玉米，而山西省玉米库存量近年来剧增，精准农业对于山西省有很强的可借鉴性。一方面，山西省应在充分了解土地资源的前提下，合理规划玉米等谷类农作物的种植范围，根据历史数据预测每亩单产，结合市场需求精细准确地计算种植面积，并且依据田间土壤的具体情况合理投放化肥农药，形成农业生产实现产地安全、生产过程安全以及产品安全的“三安模式”，力求实现生产成本最小化。另一方面，要想全面推廣精准农业，最主要的还是推动农业科技进步，引进国外先进农机设备，开展大规模机械化生产。总之，精准农业的发展在优化产业及产品结构、提高产业及产品质量方面能起到不可替代的作用，使农业供给侧改革将“增收、增效和增值”落到实处。

参考文献：

[1]Annual Statistics. California Department of Food and Agriculture.2013.

[2]赵素英.山西省农民专业合作社发展现状及对策研究——大学生村官创立农民专业合作社[D].太原理工大学，2014.

[3]赵乾坤.山西省水土保持功能分区及生态脆弱性评价[D].山东农业大学，2014.

[4]林毅夫.供给侧结构性改革[M].民主与建设出版社，2016：47-52.

[5]李巧莎，田原，李巧玉.农村普惠金融框架分析[J].银行家，2015（7）：103-106.