浅析我国土地复垦的研究进展及发展趋势

潘新台

摘 要：本文综述我国土地复垦的历史、现状问题，通过文献研究法和比较分析法提出复垦工作在当前发展过程中存在的问题。同时，结合当前土地复垦技术层面的基本状况，归纳出土地复垦研究的理论依据和前沿技术，在具体分析中提出土地复垦工作急需要关注的问题和相应的解决措施。

关键词：土地复垦；矿产资源；技术

文章编号：1004-7026（2017）11-0001-02 中國图书分类号：F301.24 文献标志码：A

土地复垦是由人类为自身生产力发展对人为破坏的土地生态环境和自然损毁的土地进行综合整治的措施，尽量使其恢复到人类可利用状态的活动。本文就土地复垦问题运用理论和统计数据分析，结合文献研究法和比较分析法，对我国土地复垦的历史背景、土地复垦的发展现状、存在的问题及发展趋势进行分析，总结出新的研究思路和方法。

1 我国土地复垦的历史背景

据《周札·地官》记载“以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事”；战国时期，思想家荀况在《富国篇》记载有“开源节流” 的富国策略，在土地复垦也可用“开源节流”来描述：人们开垦土地，僻壤开疆，谋求土地的自然供给满足人类发展的需求，促进社会发展—开源；在土地开垦的同时，要由所节制，顺应土地的自然规律，积极改善土地的生态环境，谋求人地可持续发展—节流[1]。纵观我国土地垦殖的发展史，无论是思想主张，还是具体实践措施，都为人类改造自然世界和适应生存环境提供了借鉴，进而形成了土地改造和可持续性的优良系统[2]。

2 我国土地复垦的发展现状

国土资源部、发改委印发《全国土地整治规划（2016-2020年）》通知，在“十三五”期间，国家确保建成2 600万hm2、力争建成4 000万hm2高标准农田，通过土地整治补充耕地133.33万hm2，通过农用地整理改造中低等耕地1 333.33万hm2左右，耕地数量质量保护水平全面提升[3]。在技术上，我国土地复垦技术研究逐渐形成了采用生态修复、土壤重构、土体再造、土地复垦管理、复垦方案编制等方面技术，其中工程复垦措施采用挖深垫浅法、疏干法、回填复垦法及直接利用法等物理复垦方式取得了阶段性的进展；生物复垦措施采用微生物的菌化作用，利用矿山废石和土地表层废弃物改良土壤生物活性，提高土壤肥力，该技术在部分地区已取得显著性成效。近几年来我国土地复垦技术的得到了新的进展，如：土层剥离技术、挖深回填技术、生物降解技术、煤矸石充填以及土壤改良等工程措施，形成了一套系统的土地复垦技术标准，随着《土地复垦规定》和《土地复垦技术标准（试行）》推动了我国土地复垦技术的进步和保障，严格要求复垦工作的标准和准则，这一行业技术逐渐成为国家资金投入的重点项目[4]。

3 土地复垦在发展中存在的缺陷及要解决的问题

3.1 土地复垦存在的主要问题

3.1.1 土地复垦的科研与具体实践不匹配。《全国土地整治规划》强调了土地整治、土壤修复、生态修复对我国土地布局的重要性，“十三五”期间，要改造开发城镇低效用地40万hm2，全面推进土地复垦，复垦率达到45%以上[3]。而我国有1 333.33万hm2废弃荒地需要复垦为农田，技术严重，土地复垦又是一项浩瀚的工程项目，技术难度要求较高。所以国家对土地复垦技术还有待提高，理论研究还需不断地加大力度，从整体上讲理论研究和技术开发尚未有效相结合，阶段性和部分性的成效不足以改变整个土地复垦项目的大面貌。

3.1.2 国家对土地复垦的人才培养有待提高。人才始终是土地复垦的主体保障，纵观我国土地复垦面积浩大，任务之艰巨。从整体上看，科技创新和队伍建设处在发展阶段，以人才集中搞土地复垦科研的示范性基地没有得到全面推广，另外土地复垦人才需具备综合基础理论和技术方法、扎实掌握土地知识、了解整个土地生态系统、丰富实践经验和高超的专业化水平。应对如此浩大工程和人才需求缺口，尽管国家已通过多种渠道方式，培养人才，但仍处在起步向完善阶段过度，强有力的主力军还需进一步提高。

3.1.3 土地复垦资金保障监管缺失。近几年来，我国对土地复垦加大了资金投入，每年投入土地整治的资金有上千亿元，仅在2015年政府投入已超过万亿，但是效果却不是那么显著，资金管理不够严谨，据一位土地研究学者的统计，全国历年投入土地整治的资金累计有上万亿元，但是渠长而水减，成效却要大打折扣。目前资金缺失已影响到全国性土地复垦工程的成效，制约了复垦工作的有效开展[5]。

3.2 土地复垦的解决措施

3.2.1 积极盘活土地复垦系列工作，促进全国性复垦工作有序进行。土地复垦工作极其艰巨，内容繁杂，专业知识和技术含量要求极高，做好复垦系统工程还牵涉到国土资源、发改委、财政、交通、水利、环保等部门的合力协作，发挥各部职能，齐抓共管才能营造复垦工作有序进行，促进全国性土地复垦工作全面开展，实现应有成效。例如：国土资源部门要严格把关，客观实际参考数据提出预审方案，严审土地复垦项目计划，确保复垦工作规划有序进行，各级国土资源管理应成立小组，实行主管部门负责制，强化牵头作用，完善监管工作，指导、督促复垦单位的实施进程，并要求汇报阶段的实践报告。总之，只有盘活土地复垦的系列工作，加强协作，齐抓共管才能保证复垦工作的全面进行，实现土地的可持续利用。

3.2.2 完善土地复垦的法律體系，加强政府监管力度。土地复垦法律体系是保障全国土地复垦工作顺利开展的有力武器，确保复垦单位主体和用地权属的合法权益。现行的土地复垦相关法律法规尚未满足当前土地复垦需要，而且这只是粗放型的法律准绳，与具体落实和复垦单位及个人的责任细化还存在差距，尽管目标明确却缺乏助推力，甚至有些地方还实行“先纳入管理，后规范运作”局面；另外我国国土资源情况复杂，各地方土地生态存在差异性，地域性很强，所以我国土地复垦法制建设必须从全局出发，兼顾地方性个别特点，适当准许开展具有地方特色的复垦工作和制定复垦标准，

3.2.3 增加土地复垦资金，积极研发土地复垦新科技。土地复垦项目离不开资金的供给，研发新科技更需要资金来支撑。积极引进先进科技和加强与外界合作交流，互通有无，创造新的佳绩。例如：3S技术是比较实用的技术，利用该技术可更加立体直观土地的类别，客觀收集土地数据，再运用电脑处理和监控复垦的项目措施。所以我国应该投资更多资金，研发土地复垦新科技，通过提高复垦科技含量来促进复垦的质量和成效，才能从根本上解决我国土地复垦落后的局面，也只有加大资金投入，才能推动土地复垦工作的可持续发展。

3.2.4 加大人才的培养力度扩充土地复垦的主力军。国家制定相关培养人才政策，倡导扩大土地复垦队伍建设，提高复垦人员的素质和积极性。当前国家以科技创新和加强队伍建设为重点，将土地复垦的人才培养和科研有效相结合，但是这还远远不够，国土部门应当积极从外部扩充专业人才，加强与社会各界的土地复垦机构交流合作，协调发展；培养复垦科技人才，不断提高复垦工作队伍的素质和科技水平，争创集学术科研、工程设计方案、培养复垦人才和施工人员为一体的产业化土地复垦机构，促进我国土地复垦业务和成效接近发达国家水平。

4 土地复垦的发展趋势及前景展望

随着我国对土地复垦工程越来越重视，不断加大资金投入和完善相关法规政策，为全国性土地复垦创造了许多优良的外部环境，多方式吸收并激励不同领域的专业机构参与复垦工程，促进了国家集多学科和人才加入了复垦的队伍，扩大了土地复垦人才机构。

在技术方面，目前国家采用的最前沿的土地复垦技术主要是：3S技术和空间科学技术，此技术使图像数据化，更体现土地复垦的立体感，多角度观测复垦信息；利用数学建模和数学分析学科技术，引用高端科学分析方法，如：人工神经网络模型法、极限条件法，可拓法，模糊综合评价法等多种分析方法应用于土地复垦的适宜性评价上，使数据更加系统、客观；另一方面，国家和复垦机构在不断采用更前沿的新科技，ArcMap、Matlab、MapGIS等方法的引入，丰富了土地复垦信息的设计方案，推动了土地复垦朝着信息化方向发展[6]。

在政策和管理方面，国家每年都有新的土地政策和管理颁发，不断完善土地复垦的监督管理实施。为贯彻落实《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》的相关规定，国家成立“国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案评审专家库”，进一步加强土地复垦领域的管理工作[7]。

结束语

通过以上对土地复垦的综述理论研究，并综合复垦影响因素悉知，目前我国土地复垦任务艰巨，工程量大，基础设施有待提高。土地复垦还需系统化管理，应当成立独立专项组织机构，权责明确促进土地复垦工程高效运行。随着国家每年均对土地复垦提出新的要求和行政指标，对土地复垦日趋重视，为土地复垦创造了良好的外部环境。总之，我国土地复垦工作依然任重而道远，只要统筹规划，多渠道运用土地复垦资金，呼吁全民参与，相信我国土地复垦将会取得卓越成效，造福万代。

参考文献：

[1]张晓鹏，张志平.“开源”与“节流”—基于品牌战略与成本领先战略研究[J].新闻世界，2011.

[2]钟祥财.中国土地思想史稿[M].上海社会科学院出版社，2009-08-30.

[3]国土资源部办公厅.国务院关于全国土地整治规划（2016—2020年）[R].国务院国函〔2016〕209号.2016年12月23日.

[4]张乐.浅谈矿山土地复垦存在的问题及对策—以山西省为例[J].中国集体经济，2013（12）：23-24.

[5]李霞，周自强.土地复垦适宜性评价方法的特点及展望[J].甘肃科技， 2014（4）：42-45.

[6]国土资源部辦公厅.国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知[R].国土资规〔2016〕21号，2017-01-03.

[7]肖捷.我国土地复垦研究的进展与展望[J].科技资讯，2011（6）：40-40.

[8]才庆欣.南票区沙金沟小流域水土流失综合治理分析[J].水土保持应用技术，2014.