浅谈政府依法行政的困境及对策研究

摘要：依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，也是严格治政，廉洁行政、勤奋、踏实、政府达到高效的重要需求。因为依法行政还处在开始阶段，基层政府依法行政仍然存在着很多问题，深度影响了依法行政过程和依法治国目标的成功实行。所以，应用积极有效方法解决当前的困难，建设社会主义法治国家具有必要的现实意义。

关键词：依法行政；基层政府；法治国家

一、政府依法行政的困境

（一）行政人员法律意识的缺乏。过去，因为用人方式上的原因，我国行政机关工作人员从社会优秀人才中抽选出来，而是通过各种方式分配过来。而法律是成体系、成系统的深远的知识，仅有几天的培训是难以操作的。这样，自身条件的不良，而且客观上学习比较稀缺，造成了执法主体“依法”行政的先天缺失，突出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员严重缺少法律意识。

（二）地方和部门保护主义因素。某些违法的犯罪行为，有的领导怕影响单位的“形象”、“政绩”，不赞同有关监督部门对违法行政行为的调查。其中一些行政执法机关对涉嫌犯罪的案件在理解上存在误差，加上在执法机制上不具体性，该移送司法机关处理的未及时移送，严格影响了执法的进度。

（三）行政执法监督匮乏。行政监督内部存在不足，人情情面占有比例大。外部监督的疏忽。造成行政的客观性。投诉渠道不够完善，使一些人不敢或者是没有方向去投诉，造成有求无处应的局面。规范性是行政部分起草的，强化权利弱化监督，造成恶劣的影响。

（四）“人治”思想因素。我国几千年前国家的封建性，“人治”思想已经严重影响人民内心，封建思想严重，官本位思想、特权思想和官贵民轻思想，这些都是法治的敌对面。

（五）对政府法制机构作用认识不够。有的认为法制机构可以不被重视，设置不设置影响不怎么大，就不愿意在构建法制机构上浪费时間，觉得这不是很必要。

（六）部分群众对法制观念不服从，自我意识感觉良好。一些群众接受的教育比较少，法制观念确实，甚至不去理会法制建设，事不关己，高高挂起。所以造成了法制建设的不规范现象。

二、政府依法行政的具体实施策略

（一）完善依法行政体系。依法行政是依法治国方略和提高行政管理水平的基本要求 ，政府依法行政保护人民的权利和自由；增强政府的权威；助于推进民主法制建设；维护社会主义市场经济秩序。体现为人民服务；行政团结，稳定性和不可间隙性；提高行政效率；统一的标准和程序的行政监督。

依法行政有利于保障人民的权利和自由，有利于加强廉政建设。确保政府及其工作人员不恶化，提高政府的权威。有利于防止行政权力滥用和滥用，提高行政管理水平。促进全社会尊重法律，遵纪守法，维护法律，促进社会主义民主法制建设 。

（二）夯实法律底线。“依法行政”是实施战略，提高依法行政水平治理国家的基本要求。“依法行政是行政机关必须依法设置和规定的原则，并获得依法行政权力行使。依法治国，必须贯彻法治意识，即依法治国，依法治国，依法治国。目前我国关于行政执法的法律法规还不健全，要严格依法办事，为人民服务，我们需要做的是：要理解。如果不懂执法，负面影响肯定比普通人要大得多，这是不言而喻的，但也要警惕。然后，要真正了解他们的执法人员。二是守法。人需要守法，执法需要守法。古语：双罪。因此，良好的法律遵守，以执行法律规范，这一真理并不难理解。三要记住“法”为谁。为民系，为民用权，为民造福”这三个含义没有留下一个“人”。法律是保护人民的，执法要维护人民的利益。最后，在社会文明进步的今天，法律应该完善，执法的质量和行为应得到加强和规范。这不能肯定舆论对网络和媒体的作用，政府执法和执法，正是因为这种监督作用越来越明显，引起广泛关注，而且事实上，事实上，也委屈无辜。网络与媒体的有效监督应是依法行政的助推器。行政法的原则和具体要求的丰富内涵，如何理解其内涵，实施的要求，关键在于能否建立一个完整的法律体系和监督机制，包括监督和权力机关的保障机制，行政机关和司法机关。只有建立健全的法律体系，才能充分发挥法律的优先性和法律的保留性，才能确保行政机关依法办事，严格依法办事。只有完善监督保护机制，才能防止行政机关的自立、违法、违法行政、滥用职权。可以说，我国宪法和法律已经建立了保障机制，依法行政，无论是立法、监督活动的权力，行政机关或者监察系统，或对行政机关及其工作人员的司法监督机制，确保依法行政原则的实施起到了重要的作用。当然，依法行政和建设社会主义法治国家是一项长期的历史任务，不能一蹴而就。因此，建立健全依法行政的机制也有一个过程。这就要求权力机关、行政机关和司法机关继续努力，尽快完善监督保护机制，推动法律的顺利实施。

（三）落实依法行政，促进和谐发展。依法充分履行政府职能，促进组织、职能、权限、程序、法律责任，实行政府权力清单制度。

深化行政执法体制改革，完善行政执法与刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，查处各类违法行为，提高执法的重点地区群众的切身利益，加强对行政权力的制约和监督，完善纠错机制。坚持政务公开，坚持以公众为常态，不以公开为原则，公开决策、公开、公开、公开服务，结果公开。

（四）推动基层的依法行政。推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。党的十八届四中全会公报提出，“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”被普遍认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点。市县乡三级基层政府都处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大群众，直面各种利益关系和社会矛盾，其能否做到依法行政，不仅会关系到政府的形象，而且还会关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定。人民民主权利的实现在一定程度上有赖于行政法制度的完善和有效运作。行政法通过创设行政公开制度、行政责任制度和对检举、揭发、控告、申诉和来信来访等行政制度的规定，既确保了公民对国家行政机关及其工作人员的监督权。建立公平、公正、公开、高效、廉洁的政府是广大人民的希望，也是时代的要求。

参考文献：

[1]李贵显、陈福信、张德信：《公共政概论》，北京新魏出版社2002年版。

[2]《社会主义法制理论读本》，人民出版社2002年版。

作者简介：平洋，女，（1980.6--），辽宁北票人，研究方向：法律。endprint