最低收购价制度改革将致稻谷四季度价格下行

文/包凯军

最低收购价制度改革将致稻谷四季度价格下行

文/包凯军

8月¯9月，国家安排最低收购价稻谷（2013年）交易计划销售2 191 274吨，实际成交511 818吨，成交率23.35%，最高成交价2 760元/吨，最低成交价1 960元/吨，成交均价2 341元/吨。其中最低收购价粳稻（2013年）计划销售602 836吨，实际成交326 297吨，成交率54.12%，最高成交价2 760元/吨，最低成交价2 360元/吨，成交均价2 520.27元/吨；最低收购价中晚籼稻（2013年）计划销售1 588 438吨，实际成交185 521吨，成交率11.67%，最高成交价2 350元/吨，最低成交价1 960元/吨，成交均价2 026.27元/吨。

国家自2004年开始实行稻谷的最低收购价。最低收购价是国家在粮食主产区实行最低收购价格政策，即当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。当市场价格超过最低收购价时，停止按最低收购价收购，按市场价格收购。

国储水稻的持续拍卖，使得水稻供应充足，掺兑米将是市场的主流，受国家临储拍卖陈稻谷的冲击影响，短期内粳稻市场价格将形成偏弱的态势，优质优价格局仍将延续。

当前水稻市场行情持稳

9月辽宁水稻平均收购价格为3.18元/kg，环比持平，同比上涨1.92%。现阶段辽宁农户手中余粮较少，质量较好，农户不急于销售，交易量较少，价格平稳运行。2017年第20周至37周辽宁水稻收购价格走势图见图1，从图中可以看出，第25周之后，稻谷价格一路上行，32周之后稳定在3.17元/kg左右。

水稻收储制度改革势在必行

在玉米取消临储收购政策之后，小麦、稻谷的改革也被提上日程。8月，在长沙举行的第十八届中国粮食论坛上，国务院发展研究中心国际合作局局长、研究员程国强首次披露稻谷、小麦收储制度改革的最新风向。水稻收储制度改革的两种改革路径：一是调整政策实施范围，保持目前政策执行范围，有利于保护农民种粮积极性，稳定口粮生产，但粮食“三高”问题可能继续存在。二是分阶段、分步骤调整政策实施范围，保持最低收购价政策框架的基本稳定，第一阶段考虑暂停实施早籼稻的最低收购价政策，作为最低收购价调整完善的试点，继续实行小麦、中晚籼稻以及粳稻最低收购价政策；第二阶段，根据3～5年的时间把最低收购价调整到一个“合理水平”，分期分批调减粳稻、中晚籼稻、小麦最低收购价的实施范围，建立以市场定价为主体的粮食价格形成机制，消除市场干预和扭曲影响。在未来，对于这两条改革路径，要么二选其一，或者是两条路径配套进行，同步推进。

业内普遍认为，今年小麦、稻谷的最低收购价政策会有改革突破

改革有阻力。今年7月份在农业部农村经济研究中心举办的“2017中国农村发展高层论坛”上，有专家认为，中央关注粮食安全，地方关注农民增收，要让改革实现“一箭双雕”有些困难。此外，改革涉及到的利益主体多元化，而且利益往往是分化的，所以很难凝聚共识。

如果稻谷、小麦的最低收购价不及时跟进调整，将会产生政策的外溢效果。东北地区稻谷相对玉米的比价优势将会更加明显，有可能出现稻谷对玉米的大面积种植替代；西北地区则会出现小麦对玉米的种植替代，由此将使稻谷、小麦库存压力进一步加大。

尽管有阻力，但改革仍将进行。2014年以来，粮食收购已经连续突破5 000万吨，2015年达5 410万吨，这相当于稻谷、小麦商品量的20%。2015年稻谷、小麦分别产大于需1 875万吨、1 599万吨，其中稻谷已连续10年有结余。现阶段，国内大米、小麦农户销售价格已经全面高出进口到岸完税价格，国内市场转向使用价格较低的国外粮食，使粮食进口压力骤增，同时也导致粮食大规模涌向政策性收储。

下一步收储制度改革要按照“价补分离”原则，逐步分离最低收购价政策“保增收”功能，增强政策的灵活性和弹性，同时建立相应利益补偿机制，综合运用价格和补贴等手段，建立起既能充分发挥市场机制作用，又能促进粮食生产稳定发展、保障农民利益，既符合WTO规则，又符合中国国情的口粮支持政策体系。

2017年四季度水稻价格预测

秋季水稻上市后，预计水稻价格将呈低开稳走之势。待国家临储水稻最低保护价全面启动后，稻价将逐渐向最低保护价靠拢（2017年粳稻最低保护价1.50元每斤）。但整体来看，出现市场收购价高于国家托市价收购的可能性较小。

综合来看，四季度影响稻谷价格的因素有以下几点：一是新粮上市，水分大、价格低；二是国家拍卖陈水稻，市场供应量扩大；三是进口大米量增加，冲击国内大米市场，进口大米的进口成本降低，三季度和四季度进口大米的进口步伐不会放缓，抑制国内大米价格走势；四是国家最低保护价将下调。因此预计四季度，水稻市场货源宽松，大米进口量增加，全国及省内优质稻谷价格保持高位持稳，普通粳稻价格弱势下行。

■ 包凯军，12316金农热线分析咨询师，长期从事水稻市场监测。