信息化建设在“三重一大”决策制度中的探索

◆王 晖 叶飞鹏 范炜祥



信息化建设在“三重一大”决策制度中的探索

◆王 晖1叶飞鹏2范炜祥3

（1.绍兴市上虞区人民政府办公室 浙江 312000；2.绍兴市上虞区机关事务管理局 浙江 312000；3.绍兴市上虞区人力资源和社会保障局 浙江 312000）

本文根据党风廉政建设工作实际，概要地说明电子监察在政府纪检监察工作中的重要意义，对“三重一大”决策制度进行详细的阐述，并且重点分析了电子监察系统建设对于政府“三重一大”决策制度监管中所发挥的现实作用和意义，为信息化建设在其它政务工作中提供思路和借鉴，提高我区纪检监察工作的效能和效率。

三重一大；党风廉政；电子监察；信息化

0 引言

“三重一大”即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（简称“三重一大”制度）。从党风廉政建设和纪检监察结合实际工作出发，如何建设和应用涉及自身监管范围和涵盖各项工作的信息系统，如监察平台系统、行政审批系统、公共资源交易系统、政府专项资金管理和“三重一大”电子监察系统等，对于这些系统，不仅仅需要从业务的范围进行建设和完善，更需要从监管的角度对其进行监察和管理，这些工作都值得我们进一步思考和探讨。

1 现实意义

为了适应新形势下党风廉政建设的工作，根据《中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室印发〈关于全面推进党风廉政建设科技监督工作的意见〉的通知》（绍市委办发〔2015〕43号）要求，区委办公室区政府办公室于2015年7月月27日年联合下发了《关于建立党风廉政建设科技监督平台的实施意见》（以下简称《意见》），在该《意见》思想的指导下，并且在各相关部门的努力工作中，2015年总共有1个平台和4个系统已经上线使用的基础之上，于2016年完成了绍兴市上虞区“三重一大”电子监察系统。该系统以完善“三重一大”决策制度为基础，以规范决策程序为重点，以落实决策责任和强化决策过程监督为保证，确保建立 “三重一大”科学决策、高效执行、有效监督的工作体制，防范决策风险，实现“三重一大”事项决策科学化、民主化、程序化、公开化。系统的主要功能和特点是：

（1）规范管理，防范风险

根据“三重一大”管理的相关制度，将管理过程程序化，从提出、论证、预告、讨论、表决、纪要、执行到公开，让三重一大决策更科学、更民主。

（2）电子履职，痕迹清晰

责任单位通过平台上报“三重一大”事项的决策执行情况，纪工委（纪检领导）在线接收会议预告信息、审核会议纪要及执行反馈报告，平台自动记录每一次操作的时间、操作情况、固态保存工作任务实施的各个环节，确保工作流程有迹可寻、有据可查。

（3）领导查询，掌控直观

领导登录平台后可以看到“三重一大”事项的分布情况、决策情况、完成情况、监督情况、考核情况等，平台提供图表功能及图片上传功能，便于领导直观掌控、全面把握大局，及时做出决策。

（4）电子监察，严肃有力

平台对“三重一大”事项的提出、调研论证、会前酝酿、上会讨论、表决、执行全过程实施电子监察；每一环节都在系统中留下电子痕迹，支持照片、扫描件等文件上传，让系统说话、纪检监督与公众监督并举，电子监察严肃有力。

2 系统概述及各功能模块说明

2.1 系统概述

2.1.1 开发环境

（1）软件环境：Visual Studio 2010+IIS7.0+SQL Server 2008。

（2）硬件环境：PC。

2.1.2 运行环境

（1）Windows Server2008服务器操作系统。

（2）SQL Server 2008数据库。

（3）IIS 7.0 web服务器。

2.1.3 系统安装

在硬件服务器上部署IIS7.0 web服务器，选择合适的目录进行对软件系统部署安装。

2.2 系统功能拓扑图

“三重一大”电子监察系统的功能结构可以分为决策报备、监督管理、预警情况、统计分析和权力公开五大内容模块，其中前四项大模块是核心功能模块，第五项第五项“权力公开”为辅助性的功能模块，具体内容见图1系统功能拓扑图。

图1 系统功能拓扑图

2.3 功能模块说明

2.3.1 决策报备

该模块是本系统核心功能模块，对“三重一大”决策事项在各个环节进行电子化留痕操作。主要功能包括三重一大决策事项议题（包括议题内容、提出人、提出的理由）录入、对需要调研论证的还需要录入专家论证的结论整理、上传为会议准备的材料、将决策会议的会议纪要内容（包括会议主持人、参会人员、监督人员、纪要内容、会议照片、会议纪要文件附件）、决策文档上传归档，以及所需要公开的环节根据需求进行分类公开，公开范围包括不公开、单位公开和党风廉政监督平台公开，用户根据不同的权限可以查看三重一大决策情况。具体见图2决策报备业务流程图。

图2 决策报备业务流程图

2.3.2 监督管理

主要对单位报备的信息进行审核，包括会议资料是否完整、参与人数是否符合要求、决策规则是否合规，决策程序是否规范等，只有经过单位（企业）分管纪检工作领导、乡镇（街道）纪委书记审核通过的三重一大事项才能进入执行过程。单位汇报执行情况后，对应单位（企业）分管纪检工作领导、乡镇（街道）纪委书记对其汇报进行审核，包括汇报内容、提交的凭证、是否建立督办机制、责任分解是否明确、执行情况与决策内容是否相符等进行审核，以及对信息发布管理进行监管。

2.3.3 预警情况

该模块的主要作用是电子监察中心针对单位（企业）、乡镇（街道）上报的事项中容易出现的问题进行反馈提醒，进行重点关注。设立的预警点有：长时间无事项报备、紧急事项预报频率高、公务接待累计数达到一定数额、单笔大额公务接待事项、报送要件不全、事项完结后修改报备表等，同时根据情况和监督中出现的新问题，增加新的预警点。预警推送方式采取登录后网页主动弹出窗口，以及向相关负责人发送手机短信提醒，在本系统中，将会设置黄灯、橙灯和红灯三种预警信息。

2.3.4 查询统计

查询统计根据实际业务要求分为所有事项一览表、按单位（企业）统计、按乡镇（街道）统计、按预警信息统计和其他统计，在其他统计中，根据以后业务的发展的现实需求，可以按照按照事项类别、事项执行状态、事项决策形式等进行分类统计。

2.3.5 权力公开

三重一大事项议题表决时，责任单位可以选择事项是否公开，主要有不公开、单位公开和社会公开三种选择。根据绍兴市上虞区三重一大事项社会公开事项要求，选择社会公开即在各单位直接进行公开，各单位都可以看到三重一大事项议题信息；同时，选择社会公开时，系统自动链接到绍兴市上虞区党风廉政建设科技监督平台网页首页的通知公告中。

3 小结

“三重一大”电子监察系统是我区2016年党风廉政建设科技监督工作一个重要成果，该系统不仅从业务方面将管理过程进行制度化和程序化，并且依托信息化的手段，建立一套标准的数据规范和管理决策流程，便于监察、审计和人事任免等相关部门对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的各个环节进行监控监管，同时也为后续的相关纪检监察系统，例如农村集体“三资”系统、“双查双保”中介监管系统做出一定的示范效应，提供借鉴意义。

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