从严治党：赶考之路的湖南足迹

★ 王文珍 李志铭

从严治党：赶考之路的湖南足迹

★ 王文珍 李志铭

370多年前的甲申之年，李自成兵败山海关，导致攻占北京仅42天的大顺政权迅速土崩瓦解。其顺势而兴、抚民而盛、骄奢而腐、逆道而亡的“兴亡周期律”为后世留下了深刻的历史教训。

“赶考”是毛泽东在党的七届二中全会前后反复强调的一个重要问题。他把我们党执掌政权比作“进京赶考”，并发出“绝不当李自成”的感慨，是对我们党高瞻远瞩、情真意切的历史叮咛。

“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”这是2013年7月11日，习近平总书记到石家庄正定县进行调研之后，来到革命圣地西柏坡，在同县乡村干部和群众座谈时郑重作出的表示。

在庆祝建党95周年大会上，习近平总书记再次语重心长地告诫我们：“60多年的实践证明，我们党在这场历史性考试中取得了优异成绩。同时，这场考试还没有结束，还在继续。今天，我们党团结带领人民所做的一切工作，就是这场考试的继续。”

“赶考”之路，只有起点，没有终点。在这场人民群众做考官的新时期执政赶考面前，湖南留下了从严治党的坚实足迹。

★ 警钟长鸣，扛实抓牢从严治党“两个责任”

党风廉政建设的两个责任是：党委负主体责任，纪委负监督责任。全面从严治党的主体责任，不仅包括党风廉政建设主体责任，还涵盖着加强党的思想建设、组织建设、制度建设等方面的责任。十八届中央纪委六次全会明确要求，各级纪委要全面履行监督责任。这一要求精准定位纪委在全面从严治党战略布局中所肩负的职责。

2013年12月28日，湖南严肃查处衡阳破坏选举案的消息公布后，在全省上下引起强烈反响。民众普遍认为，这一案件性质严重、影响恶劣、教训深刻，案件查办工作能够做到刮骨疗毒，依法彻查，并公开全部信息，向社会做出交代，充分彰显了推进民主法治建设和反腐败斗争的决心。

同年11月，中央第十巡视组进驻湖南。此时，衡阳破坏选举案正处于调查办案阶段。年底结束巡视后，巡视组向湖南反馈问题时指出，湖南“在执行党的政治纪律方面，政治敏锐性不够强，没有及时发现和预防衡阳贿选问题”。

在随后召开的第十八届中央纪律检查委员会第三次会议上，习近平总书记就衡阳破坏选举案连续追问6个“到哪儿去了”——“党员到哪儿去了？”“党委政府到哪儿去了？”“人大到哪儿去了？”“纪检部门到哪儿去了？”“党纪国法观念到哪儿去了？”“良知到哪儿去了？”

这振聋发聩的声音敲响了湖南落实“两个责任”的警钟！

2014年6月，中共湖南省委晒出了巡视整改报告，“中央巡视组反馈意见整改落实情况”章节中，第一个就是衡阳破坏选举案的处理情况。

中共湖南省委通报了一组数据，给予466人党纪政纪处分、立案侦查68人等。包括时任中共衡阳市委书记、中共衡阳市纪委书记、中共衡阳市委组织部长在内的多名党员干部和公职人员被立案调查的事实清楚地证明，衡阳破坏选举案的发生，就是各级党委主体责任、纪律监督责任没有落实到位所酿成的恶果。

作风正则民意顺，民心齐则民力聚。只有党委和纪委切实担负起主体责任和监督责任，才能以作风建设新成效汇聚起湖南改革发展的正能量。

痛定思痛，湖南对换届中的歪风邪气“零容忍”。按照中央和省委决策部署，2016年湖南全省14个市州、122个县市区党委、人大、政府、政协领导班子和所有乡镇党委、人大、政府领导班子同步换届。全省各级党委把换届风气监督主体责任牢牢抓在手上，推动“党委抓、抓党委”“书记抓、抓书记”，形成层层压责、级级履责、个个尽责的工作格局。

2016年3月30日，省委专门召开换届风气监督工作视频会议，印发加强换届风气监督的实施意见和工作方案，明确了党委、党委书记、班子成员、纪检机关、组织部门等10类换届风气监督责任主体，要求在党委统一领导下分兵把守、各司其职、形成合力。对出现问题的实行“责任同查”，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。

“换届工作推进到哪一步，监督就延伸到哪一步，纪律也就跟进到哪一步。问题发生在哪里就解决在哪里，决不允许小问题演变成大问题；哪个地方出了问题就追究哪个地方的主体责任和监督责任，追责到底，决不护短。”在湖南全省市县领导班子换届工作座谈会上，省委常委、省纪委书记傅奎再次表示：对衡阳破坏选举案的教训不能痛而忘痛！

在换届中，省委牢牢抓住重要节点和关键环节，全方位、不间断进行巡回督导和监督检查。乡镇党委换届期间，共成立督查组5476个，开展巡回督查1.26万余次，实现监督“探头”全覆盖。

层层压紧压实工作责任，以“零容忍”的政治态度严格监督查处换届中的歪风邪气，确保了换届风清气正。至2016年11月底，湖南各地通报各类违反换届纪律典型案例63起，涉500多人次。“史上最严换届”彰显出湖南踏石留印、抓铁有痕的正风肃纪决心。

“太平官”不再太平。衡阳破坏选举案的严肃查处，给奉行“好人哲学”、 只求独善其身、为官不为、消极自保的“太平官”敲响了警钟。在涉案的数百人中，有少数官员并没有收受他人财物，他们受到党纪国法追究，有的是因为对他人收、送钱物的行为知情不报；有的是因为对辖区内存在的重大破坏选举行为失察；有的是因为对辖区内发生的贿选问题知情，却没有采取有力措施加以制止，甚至听之任之；有的是因为在派驻衡阳进行换届指导的时候掌握情况不力。发现问题就捂、遇到困难就躲、碰见麻烦就绕，把关不严、监管不力“庸作为”，消极怠工、纪律松弛“懒作为”，随着一批典型“太平官”被查处，“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”再度成为党员干部的心中戒尺和行为要求。

管党治党责任在党委，关键靠担当。2016年2月，时任中共湖南省委书记的徐守盛在《求是》发表《坚决落实全面从严治党主体责任》一文指出：从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化；是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。对各级党员领导干部特别是党委(党组)书记来说，落实主体责任，既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。

党的十八届五中全会前，新修订的《中国共产党纪律处分条例》准时与外界见面。适应全面从严治党新要求，《中国共产党纪律处分条例》首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。

全面从严治党，事关民心向背、事关党的事业兴衰成败。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题并制定修订相关文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上，各级党委要担负起全面从严治党主体责任。中共湖南省委书记杜家毫表示：我们要按照党的十八届六中全会的部署要求，毫不含糊地把主体责任扛在肩上、抓在手中、落到实处。

2016年11月4日，省委十届二十次全会审议通过了《中共湖南省委关于贯彻落实党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展的意见》。在党的十八届六中全会闭幕不久，湖南就出台这样一份文件，从严从实贯彻落实六中全会精神，充分彰显了省委全面推进从严治党的决心与担当。

湖南从“顶层设计”做起，坚持领导带头、以上率下，“严”字当头、“实”处着力、“细”中见功，层层压紧压实管党治党责任。以整风精神开展批评和自我批评，把专题民主生活会和组织生活会开出党内生活新气象；党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”等活动接力推进、风生水起。同时，省委陆续修订完善省委常委会议事规则和重大事项集体决策制度，出台实施党委(党组)贯彻民主集中制的基本规则和贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见，并就加强党风廉政建设出台了一系列重要规定。

教育实践活动中，湖南省级层面就重点制定出台42项制度，各地各单位结合实际建立健全制度3177项，进一步扎紧了制度的“笼子”。

中共湖南省委深入学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规，出台“两个责任”实施意见和责任追究办法，举办“两个责任”专题培训班，将“两个责任”落实情况作为巡视和党风廉政建设考核的重要内容，由省委常委和党员副省长带队开展年度考核。此外，还编印下发“两个责任”操作手册，推行领导干部落实主体责任全程记实制度，完善约谈、述责述廉等做法，实现责任向基层的有效传导和全面覆盖。

2015年11月中旬到12月初的半个月时间里，一场“高位介入，高位推动”的“政治大考”在湖南各地迅速展开。在这场党风廉政责任制落实情况监督考核中，各市州和省直单位共有112个厅级“一把手”成为“考生”，数量为历史之最。失责必问、问责必严成为常态。党的十八大以来，湖南紧紧抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，强化责任追究，全省共有1421名党政领导干部因为落实“两个责任”不力受到严肃追究。

“善禁者，先禁其身而后人。”中共湖南省委率先垂范、以身作则，带动了各级上行下效。全省17万个基层党组织、390余万名党员高扬党的旗帜，真学真做、立说立行，坚定了从严治党的政治自觉。

头悬达摩克利斯之剑，监督的警钟长鸣。没有强而有力的监督，管党治党宽松软就会大行其道，严紧硬的要求就会落实不下去。在各种监督中，党内监督是最根本、最重要的，党委的监督又是最关键、第一位的。这个监督落不落得下、抓不抓得实，考验着党委书记的党性、责任与担当。

2015年初，中共湖南省委连续印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，为全省落实“两个责任”定措施、立规矩、划红线。

中共湖南省委主要领导始终把换届风气监督牢牢抓在手上，逢会必讲、亲力亲为。2016年9月1日，中共湖南省委书记杜家毫履新只有几天，就主持召开省委常委会会议，专题听取全省加强换届风气监督工作情况的汇报，研究部署相关工作。9月19日，全省县级党委换届刚完成，省委、省政府又马上组织召开全省贫困县党政正职谈心谈话会。一系列动作，传递出营造更加风清气正政治生态的强烈信号。

2016年7月22日，永州市纪委在蓝山县太平圩镇举办“雁过拔毛”式腐败专项整治工作收缴违纪款清退现场会，21户群众领回了被“蝇贪”侵占的粮食直补、退耕还林等惠农资金8.2万元

★ 招招发力，从严治吏祭出“组合拳”

治国安民、经纬天下，关键在党、关键在人。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”

党的十八大以来，湖南从贯彻落实新时期“好干部”标准入手，以“严”字当头，在从严选拔、从严管理、从严监督干部等方面，打出一系列从严治吏的“组合拳”。

取消“唯GDP”考核干部制度，整治公款请客送礼、违规设置小金库的行为，纠正违规职务消费行为，集中清理吃空饷，查处“三超两乱”问题，整治“为官不为”的行为，叫停“形象工程”和“政绩工程”项目……湖南从严治吏的直接效益，就是全省干部选任工作总体评价、执行选人用人政策法规情况、整治用人上不正之风工作、深化干部人事制度改革等4项指标的满意率逐年提升。

——狠刹“四风”，剑指干部“庸懒散”。湖南省第十一次党代会召开前夕，全省组织工作新闻发布会公布了一组数据：5年来全省各级组织部门，坚持着力解决突出问题，在教育实践活动中，全省深化52项专项整治任务，共查处违反作风建设制度规定案件5257起、处理6472人，有效遏制了“四风”蔓延势头；“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育从一开始就聚焦问题查改，全省在专题教育中共查处党员干部不作为乱作为案件8700起、问责处理1万多人。其中，查处公款送礼、公款吃喝问题722起、1143人，查处“吃拿卡要”和办事刁难群众典型案例1199起、处理干部1693人，查处乱收费乱罚款乱摊派问题1794个、处理干部1795人，查纠城乡低保错保漏保6.0634万人，查处违规纳入农村危房改造的1528人、违规纳入城镇保障性住房的6512人，查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私案件1349起、处理干部1852人，查处拖欠群众钱款、克扣群众财物问题3247个、处理干部4269人，有效遏制了“四风”的蔓延。

——扎紧制度“笼子”，防止“牛栏关猫”。湖南先后研究出台《党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则（试行）》、改革和完善省属国有企业领导人员管理体制的意见等10多个规范性文件，规范了省委巡视组长库人员管理、省直机关巡视员统筹配备、市州党委书记兼任同级人大常委会主任、省级群团组织兼职副职选配、省直单位“总师”及党组成员配备和高配干部消化等工作；研究制订了《省委管理干部选拔任用工作流程（试行）》《省委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则（试行）》，进一步从制度上堵塞漏洞，消除弹性空间。同时，全省各级组织部门抓紧研究干部教育培养、考核识别、监督管理等一系列配套政策措施，为“好干部”的脱颖而出提供制度化保障。“十二五”期间，湖南陆续出台《党政正职履职用权若干规定（试行）》《关于进一步完善竞争性选拔领导干部工作的意见》《湖南省党政领导干部破格提拔暂行规定》等一系列干部工作规范性文件，进一步提高干部工作科学化水平。落实“凡提必核”新要求，层层推行领导干部个人有关事项报告抽查核实。从2015年开始，湖南对所有拟提拔为副处级及以上职位的干部、列为副厅级以上后备干部、转任重要岗位的干部，都要进行抽查核实。研究起草了综合运用干部监督信息成果从严管理干部暂行办法、加强受组织处理纪律处分领导干部管理实施办法。用制度管人管事，提升了组织工作科学化水平。

——“天眼紧盯”，严防选人用人“灯下黑”。湖南全面实施“带病提拔”干部问题倒查工作，建立抽查核实联系工作机制，建立“裸官”职位限入和提拔限制机制，所有按规定需调整岗位的均已调整到位。同时，湖南综合运用巡视成果，调整了一批省管干部。2013年以来全省抽查个人有关事项报告3.3万人次，否决和纠正600多名县处级干部的调整任免事项。2015年初，省委组织部在全省组织工作发布会上通报显示，上年全省共清理领导干部在企业兼职3184人次、规范在社会组织兼任职务1594个，清理领导干部参加EMBA培训73人，72名厅级干部调动工作不转工资关系全部整改到位。对31名厅级干部开展了经济责任审计，对8名省管干部进行诫勉谈话，对62名省管干部进行了函询。受理举报1240余件，立项查核152件、处理149人。

——专项治理，还吏治一片清明。吏治清明，才能政治清明。从2013年7月开始，湖南率先部署开展“三超两乱”专项治理行动，深入整治了超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人的“顽疾”。如今“三超两乱”、违规党政分设、提前“退线改非”等问题已整改到位。到2015年初，共整改消化超编制进人2.9425万人、超配干部1.0447万人、违规党政分设干部2622人，清理和纠正“吃空饷”人员9365名，查办和督办违规选人用人案件82起，清退违规进人139人，处理责任人员205人，公开通报了江永县等若干典型案件。

湖南党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，全省上下纪律规矩意识逐步增强，党风政风持续好转，党内政治生态呈现新的气象：针对全省党员干部作风方面存在的突出问题，集中开展纠“四风”、治陋习专项整治，查处违规收送红包礼金问题370起，违规发放津补贴问题359起，违规操办婚丧喜庆事宜问题264起，涉赌涉毒问题2156起。2016年开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治以来，以扶贫领域为重点，以资金管理分配为主线，全面清理涉及损害群众利益的不正之风和腐败问题，采取交办、挂牌督办等方式，集中予以处理。全省纪检监察机关共发现“雁过拔毛”式腐败问题线索3.1155万件，受理举报1.5231万件，立案8877件，党纪政纪处分7397人，移送司法机关725人，追缴资金5.21亿元，退还群众资金9331.53万元。

★ 打虎拍蝇，巡视开出药方“标本兼治”

纪检干部走村入户，调查退耕还林款被挪用情况

“人心似铁，官法如炉。”法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。党的十八大以来，湖南各级纪委坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，“打虎拍蝇”毫不手软。这5年，全省各级纪检监察机关共立案6.477万件，结案6.258万件，处分6.2369万人，立案、结案、处分人数同比分别增长73.5%、68.9%、70.8%。其中，立案审查厅级干部211人，处级干部2357人，移送司法机关2608 人。省纪委先后对211名厅级领导干部严重违纪问题进行立案审查，是前5年审查厅级干部数量的3倍。另外，全省立案处级干部2357人、一把手违纪案4398件，同比分别增长127.9%、301.6%。

这些不断刷新的数字，表明了中共湖南省委和中共湖南省纪委以零容忍态度惩治腐败的决心和担当。

放眼湖南，官员落马早已不再是新鲜话题，但反腐倡廉依旧是最抢眼的“头条”。如今，反腐败斗争压倒性态势正在这里不断形成，党风政风为之一新，党心民心为之一振。

2013年3月28日，中共醴陵市委书记蒋永清涉嫌严重违纪接受组织调查，成为党的十八大后我省被查处的第一个省管干部。

2016年2月14日，农历正月初七，春节后上班第一天。湖南省煤业集团有限公司总经理李义成接受组织调查，省纪委打响了新年反腐第一枪!

3月23日，湖南一日打“三虎”。湖南日报社党组副书记、总经理皮林、湖南日报社党组成员刘树林、省政府办公厅副厅级干部欧爱国3名省管干部接受组织调查，引发各界热议。

“伸手必被捉!抓得好，大快人心!”“要一查到底!”众多网友的留言点赞，从不同侧面反映了人民群众强烈的反腐呼声和期望。

肖地楚、谢清纯、覃道雄、毕华、罗毅、周符波、张湘涛……一批省管干部相继落马，释放出正风反腐不停步的强烈信号。

中共怀化市委原常委、政法委书记易贵长“违反政治纪律，搞迷信活动”；湘电集团有限公司原党委书记、董事长周建雄“违反政治纪律，对抗组织审查；转移、藏匿涉案款物，违反组织纪律”…… 5年来，全省查处违反政治纪律和组织纪律的党员领导干部2680人，其中厅级干部59人、处级干部481人。

打“老虎”，紧盯“关键少数”；拍“苍蝇”，严惩群众身边的腐败。巡视这一利器发挥了至关重要的作用。巡视是全面从严治党、强化党内监督的战略性制度安排，其剑锋直击要害。

按照“统一规划、分步实施”的思路，中共湖南省纪委2016年已设、派驻纪检组39个，实现对105家省一级党和国家机关监督的全覆盖。通过督查督办、“回头看”等，巡视发现的3300多个问题目前已整改或基本整改到位近2800个。巡视既是治标之举，也是治本之策，不仅净化着党的肌体，也让湖湘民众从中感受到了全面从严治党带来的获得感。

湖南省第十一次党代会召开之前，省委巡视组共开展巡视15轮，巡视了335个党组织，其中市州14个、县市区122个、省直单位86个、省管企业27家和省属高校86所，圆满实现本届省委任期内的巡视全覆盖。

进入2017年以来，中共湖南省委对今年第一轮巡视进行了统一部署，省委10个巡视组对省高院、省信访局、省发改委等30个单位开展了巡视“回头看”，从思想、政治、组织、作风上全面透视党内政治生态，找出病灶、对症下药，有力推动管党治党迈向标本兼治。与此同时，全省反腐败工作持续发力。自3月1日到4月1日，短短的一个多月时间，就有7位高官相继落马。给湖南官场敲响了警钟。

行程万里，不忘初心。新一轮“赶考”的征途中，我们依然要咬定青山不放松，撸起袖子加油干， “逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。”赶考人只有怀抱“永远在路上”的战略定力和政治定力，才能不断开拓全面从严重治党新境界。