创新驱动发展与天津“一基地三区”定位关系研究

◎文/吴爱东 刘东阁

创新驱动发展与天津“一基地三区”定位关系研究

◎文/吴爱东 刘东阁

本文基于天津“一基地三区”的功能定位，从创新的视角对其进行了解读，在此基础上分析了天津所处经济发展阶段及条件，发现天津经济发展已处于创新驱动阶段，但创新要素严重欠缺，创新环境有待提高。因此，天津实现“一基地三区”的功能定位，必须依靠创新驱动，加快经济发展动能转换，实现“创新驱动”与“一基地三区”的互动，用“创新驱动”来促进“一基地三区”的联动发展。

创新驱动发展；一基地三区；天津经济

一、引言

2015年国家把京津冀协同发展上升到国家战略，发布了 《京津冀协同发展规划纲要》，将 “一基地三区”（“全国先进制造研发基地”、“北方国际航运核心区”、“金融创新运营示范区”、“改革开放先行区”）作为天津在京津冀协同发展中的定位，这为天津大力发展集研发与制造相结合的先进制造业，促进制造业与生产性服务业融合发展，深入推进经济由“天津制造”向“天津智造”转变，打响天津名片带来了良好的发展机遇。

但目前天津存在发展动能转变、创新能力较弱和创新环境欠缺等问题，如果发展动力没有及时转换，创新能力得不到提升，创新环境得不到改善，势必会影响天津经济结构的转型升级和“一基地三区”定位的实现。因此，必须明确以下问题：一是天津处于怎样的经济发展阶段？天津在京津冀协同发展中的比较优势怎样？“一基地三区”功能定位能否在2020年实现？二是“一基地三区”相互之间存在怎样的关系，尤其是先进制造研发基地同“三区”之间的关系如何？三是创新驱动发展与“一基地三区”之间是怎样的关系？2020年基本实现“一基地三区”功能定位的突破口和驱动力何在？总之，面对供给侧结构性改革和京津冀协同发展的新形势、新阶段、新任务和新目标，对上述问题进行深入的思考与研究，有利于把握天津“一基地三区”的再定位和创新驱动力的转型，从而有助于推动改革、创新、转型的共识。

二、天津“一基地三区”功能定位的解读

天津“一基地三区”的功能定位，蕴含的核心思想就在于创新，主要表现在技术创新、服务创新、制度创新三个方面，即以技术创新（全国先进制造研发基地）为核心和基础，服务创新（北方国际航运核心区与金融创新运营示范区）为支撑条件，制度创新（改革开放先行区）为先导因素，三者统一于创新驱动发展战略。

（一）全国先进制造研发基地

《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案（2015-2020 年）》（以下简称方案）明确提出其功能定位：“依托制造业基础雄厚、研发转化能力强的优势，发挥国家自主创新示范区的引领作用，以先进制造为支撑、科技创新为动力、研发转化为先导，突破新技术、发展新产业、引领新制造、培育新业态、创造新模式”。基本思路中指出：为建设先进制造研发基地，要积极落实《中国制造2025》先进制造提升计划，实施“互联网+产业”行动计划，不断壮大产业集聚规模和能力、提升核心竞争力、构建创新支撑体系、促进产业融合、强化人才支撑、推进协同创新与产业协作等六个方面的重点任务。不管是功能定位的实现，还是基本思路的构建都体现着创新的思想，而先进制造研发基地的建设必须依靠技术创新，技术创新是现代经济增长的源泉。

（二）北方国际航运核心区

《方案》中提出：强化和提升海空两港枢纽功能，构建立体化的交通网络，建设现代化和国际化的集疏运体系和航运服务体系，打造设施完善、功能优良、效率优化、全球资源配置能力突出的国际航运核心区。包括提升海空两港服务能力、推进区域交通一体化、完善集疏运体系等三个方面的重点任务。海陆空一体的交通、物流和航运服务体系的构建和服务质量的提升，需要不断改造传统服务模式，积极利用“互联网+”，创新服务模式，降低服务成本，提质增效，形成新业态和新形态。

（三）金融创新运营示范区

《方案》的基本思路是：“以全面提升金融创新运营能力、增强服务辐射功能、发挥引领示范作用为目标，推动金融机构、金融市场、金融工具及金融业务持续创新”，且包括积极创新传统金融、大力发展新型金融、规范发展要素市场、加快发展直接融资、完善金融业发展环境等五个方面的重点任务。从中可以看出，金融创新运营示范区的建设最主要的是金融创新，包括机构、市场、工具和产品及业务等方面的综合创新。但金融创新最终要服务于实体经济发展。

（四）改革开放先行区

《方案》指出：“大力推进滨海新区综合配套改革，高标准建设自贸试验区，加快形成与国际通行做法接轨的制度框架，深度融入“一带一路”战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，为全面深化改革扩大开放探索新路径，积累新经验，为国家试制度，为地方谋发展”。主要从试点示范、高水平自贸区建设、“一带一路”融入发展、协同发展体制机制创新等四个方面继续深化改革。改革开放先行区的侧重在于制度创新，推进滨海新区综合配套改革，建设高标准自贸试验区，探索新路径、积累新经验、为国家试制度，构建与国际接轨的制度框架。

上述分别分析了 “一基地三区”所蕴含的创新思想，但这些创新并不是孤立存在，而是相互影响、相互促进。首先，技术创新是服务创新和制度创新的基础。作为现代经济增长的根源，技术创新对服务创新和制度创新提出需求。先进制造研发基地建设中对新技术的突破、新产业的发展、新制造的引领、新业态的培育、新模式的创造都对交通、物流与航运服务模式创新、金融产品和工具、金融市场与交易等金融创新及市场化改革与创新体制机制构建等制度创新提出新的需求。其次，服务创新是技术创新的内在要求。服务创新可以对技术创新的不足进行弥补来提升技术创新能力。特别是在“金融创新运营示范区”中，金融产品和工具、金融市场与交易等金融创新可以为企业技术创新提供资金支持，缩短技术创新的时间周期。再次，制度创新为技术创新和服务创新提供新的环境和条件。滨海新区综合配套改革和自贸试验区等制度创新通过政策扶持、帮助来引导企业技术创新和服务创新，为企业技术创新和服务创新提供宽松的市场化创新环境和条件。最后，三种创新统一于创新驱动发展。三种创新都具有经济增长效应，但单方面强调一种创新都会使其经济增长效应大打折扣。创新的内在关系是以技术创新 （全国先进制造研发基地）为核心和基础，服务创新 （北方国际航运核心区和金融创新运营示范区）为支撑条件，制度创新（改革开放先行区）为先导，三种创新互动作用，最终推动经济增长。因此，必须进行各层面和环节的创新，增强创新流，同时要使技术创新、服务创新、制度创新相互协同，而“一基地三区”的提出顺应了这种潮流。

三、天津经济发展阶段及条件

（一）天津经济发展阶段判断

从世界经济论坛开发的全球竞争力指数（The Global Competitiveness Report）分析，根据四个基本因素 （制度、基础设施、宏观经济稳定性以及健康和初等教育）、六个效率推动因素 （高等教育和培训、商品市场效率、劳动市场效率、金融市场复杂度、技术可得性及市场规模）、两个创新与复杂程度因素 （商业成熟度和创新）三大类12个关键性指标的综合指数，结合人均GDP水平，将各国经济分为要素驱动、效率驱动、创新驱动三种发展类型和五个发展阶段。2014年天津人均GDP首次突破17000美元，达到17130美元，经济发展迈入创新驱动阶段。

根据经济发展阶段理论，在从要素驱动向创新驱动的整个过程中，基本要素在经济发展中发挥的作用将由60%降低到20%；效率推动因素的比重将由要素驱动阶段的35%提升至效率驱动阶段和创新驱动阶段的50%；创新因素的重要性将由要素驱动阶段的5%上升至效率驱动阶段的10%和创新驱动阶段的30%。也就是说，虽然效率推动因素在创新驱动阶段发挥着主导作用，但商业成熟度与创新两个创新与复杂程度因素将会成为经济发展的突破口和驱动力。因此，依据天津所处经济发展阶段，“一基地三区”功能定位的实现必须依靠创新驱动。

（二）天津在京津冀协同发展中的优劣条件

1.区位优势明显

天津地处环渤海和京津冀的交汇处，是中蒙俄经济走廊的重要节点、亚欧大陆桥桥头堡、陆上和海上丝绸之路的战略支点，在“一带一路”中的重要性不言而喻。天津是京津冀地区唯一的海空两港城市，作为我国北方最大的综合性港口的天津港是距离北京最近的出海口；天津滨海国际机场作为北方最大的航空货运港，提供大量的货运服务功能。这些形成了天津得天独厚的区位优势，是天津“一基地三区”定位实现的重要依托。

2.产业基础雄厚，但附加值低

天津一直以来都是我国重要的现代工业基地，工业基础雄厚，特别是近几年培育和形成了一批具有竞争力的支柱产业，集聚了汽车制造、航空航天、新一代电子信息技术、生物医药、高端装备、海洋化工等一批新兴产业，雄厚的工业基础和产业优势为天津建设全国先进制造研发基地奠定了良好基础。但与此同时，传统的冶金、纺织和钢铁等传统产业占全市工业比重仍超过50%，战略性新兴产业占比较低，且天津制造业企业多处于产业链的低端，研发、设计、营销和服务等产业链高端环节的企业占比较少，成为天津“一基地三区”功能定位实现的制约因素。

3.产业集聚效应初步显现，但集聚水平不足

天津在航空航天、装备制造等领域已具有一定的规模优势，集聚了大量的相关配套产业，产业链不断完善，形成了若干产业集群。此外，在生物医药、新能源与新材料、高端装备、海洋化工等一批战略性新兴产业也形成了一定的集聚效应，成为天津经济增长的重要力量。但也存在产业集聚度较低、企业关联度不强等问题。如天津生物医药产业的区位熵为1.25，而上海已达到3.7，集聚水平远高于天津。从天津市科委对全市23个细分产业链的调查分析，天津在高档数控机床、石油石化下游产品、基础装备制造、航空发动机及机载设备、芯片等一些产业的重要环节存在严重缺失。

4.创新体系不断完善，但创新活力不足，创新能力较弱

天津建立了国家超级计算机中心、腾讯数据中心、国际生物医药联合研究院、云赛数据中心等一大批创新平台，与先进制造业相关的省级以上（部级）重点实验室和工程（技术）研究中心分别有139个和191个，成为企业研发创新的高地。但长期以来，作为首都的北京从天津虹吸了大量人才，造成天津人才缺失严重，科技活动人员仅达到北京的30%，上海的50%，创新活力不足。人才的缺失自然影响企业创新。以衡量创新能力高低的研发和专利申请为例，天津研发投入强度不到3%，低于北京、上海等地，且专利申请量在全国仅排名第12。企业创新能力的落后严重影响了经济发展的质量和产业结构的转型升级，是必须亟待解决的问题，也是2020年天津实现“一基地三区”功能定位的关键。

四、创新驱动：天津“一基地三区”功能定位实现路径的选择

为了实现天津 “一基地三区”的功能定位，需要借助创新驱动实现天津城市的功能定位，对“一基地三区”的实现路径进行选择，实现从单纯的经济规模的扩张到经济结构的调节，再到创新机制体制的全面构建，实现“大众创业-万众创新”的良好局面。创新驱动与天津“一基地三区”功能定位具有密切关联，创新驱动贯穿于知识创新、技术创新、产品创新到商业模式创新、服务创新、产业创新和体制机制等制度创新的各个层面和环节，将对天津“一基地三区”功能定位的实现产生深远影响。主要体现在以下方面：一是“创新驱动”与“一基地三区”功能定位的互动；二是赋予天津经济发展新内涵；三是为“一基地三区”的联动发展开辟路径。因此，创新驱动明确了天津“一基地三区”城市发展定位，立足国际国内，集中资源，提高效率，为加快实现“一基地三区”功能定位提供理论支撑与战略指导。

（一）“创新驱动”与“一基地三区”互动

“创新驱动”与“一基地三区”的互动发展可以从两个维度进行分析。纵向来看，上述将分析经济发展阶段分为 “要素驱动-效率驱动-创新驱动”三个阶段，反映经济发展由数量扩张向质量提升的更迭；横向维度分为 “知识-技术和产品-模式和服务-产业和制度”四大创新体系，由点到面反映出创新驱动。

“创新驱动-经济发展”的架构显示出城市发展的阶段性过程和特征（表1）。在要素驱动阶段，劳动者仅具有基本的知识与技能、企业产品单一、低附加值，只能实现基本产量以维持企业盈亏平衡、商业模式单一，服务处于传统形态、产业主要依靠资源集聚自发形成，制度构建刚起步；到效率驱动阶段，劳动者在“干中学”中不断积累经验和技术、企业产品多样，通过降本增效提高效益、商业模式和服务模式进入信息化改造、产业集聚效应显现，并向外扩散，制度不断完善；进入创新驱动阶段，劳动者运用和发现新知识与新创造、企业根据市场需求不断开发高附加值的新产品、新业态和新形态出现、产业进一步集聚，发展主要依靠新的知识和技术，制度完备。

从“创新驱动”与“一基地三区”之间的互动关系来看，“创新驱动”是“一基地三区”功能定位实现的路径，“一基地三区”是“创新驱动”的目标，两者是路径与目标的关系。与此同时，“创新驱动”又是天津城市发展动力的战略举措，“一基地三区”则体现了天津城市发展的综合功能定位，因此，“创新驱动”与“一基地三区”又是战略与功能的关系，两者统一于天津城市的转型发展。不过，“一基地三区”侧重于功能定位的实现，只是作为“创新驱动”的阶段性目标，而“创新驱动”是把创新渗透到经济发展的各个层面和环节，努力促进包括知识创新、技术创新、产品创新、模式和服务创新、产业创新以及制度创新等在内的创新从理念到实践的关键转变，营造创新环境，激发创新活力，形成“大众创业-万众创新”的局面，使创新成为经济发展的新动能和主要推动力，推动“一基地三区”功能定位实现。

表1 “创新驱动-经济发展”框架

（二）“一基地三区”内在联系认识

在京津冀协同发展的框架内，“一基地三区”是天津的战略定位和承担的责任，不是 “全国先进制造研发基地”、“北方国际航运核心区”、“金融创新运营示范区”和“改革开放先行区”的简单叠加。“全国先进制造研发基地”是“一基地三区”的核心，其内涵和竞争力在于先进制造业。目前，智能制造作为世界先进制造业的主要体现进一步模糊先进制造业的产业内边界和先进制造业与生产性服务业的产业间边界，提升了产业内生产力及促进产业间的融合。因此，“创新驱动”为天津“一基地三区”注入了灵魂和动力，也为正确认识“一基地三区”的内在联系开辟道路。

第一，天津建设“全国先进制造研发基地”应以数字化技术、生物科技、智能化和信息化等为主。目前，中国经济正处于全面深化改革的关键时期，京津冀正面临协同发展的突破口，充分利用技术、资本、人才和市场等方面的组合拳，形成新的城市核心竞争力，也是天津面临的新任务。在“一基地三区”内在关系上，必须以“全国先进制造研发基地”的功能定位为基础。

第二，天津“全国先进制造研发基地”的功能定位，并不是传统意义的产能扩张，而是科技研发创新的风向标。现代意义的先进制造研发基地，不是以大规模生产作为制造业是否发达的标志，而是以智能化、市场化和个性化为引导进行生产，依靠科技创新来实现产业发展。同时，金融、物流和航运等服务质量的提升也依赖于科技创新对其软件和硬件的更新换代，为金融、物流和航运的联动发展提供平台和支撑。

第三，天津实现“一基地三区”功能定位，必须加强先进制造业与生产性服务业的融合。天津服务业发展的重点不在是传统服务业，而是同先进制造业密切关联的生产性服务业。生产性服务业不仅为天津“全国先进制造研发基地”的建设提供保障，而且还有利于天津经济结构的转型升级。天津具有良好的经济基础，加上“北方国际航运核心区”、“金融创新运营示范区”的协同并进，滨海新区的开发开放，中国（天津）自贸区的建设等都为天津“全国先进制造研发基地”的建设提供了难得的条件。

另外，天津 “一基地三区”功能定位实现路径，是创新驱动下的联动发展。党的十八大报告提出的创新驱动发展战略是经济发展从要素驱动向效率驱动再到创新驱动转型的本质要求。当前，天津经济正处于创新驱动转型的关键期，需要推动“一基地三区”联动发展，以市场配置资源为主，辅以发挥政府作用，有效发挥科技研发创新在提高生产率和产业竞争力的战略引领作用，提高城市整体创新效率，实现创新驱动发展的转型。

（三）“一基地三区”联动发展设计

首先，从先进制造研发基地对金融、物流和航运等生产性服务业的支撑作用来看，创新是联系一基地和三区的纽带和桥梁。一是关于“北方国际航运核心区”，科技创新不断提升航运中心能级，主要体现在基于电子标签的港口集装箱物流和基于精准配送的港口散杂货物流等。二是有关“金融创新运营示范区”，金融、证券和保险等生产性服务业的发展需要信息技术支撑实现金融创新，天津融资租赁金融服务创新就是典型。三是就 “改革开放先行区”而言，中国（天津）自贸区的成立，标志着以投资和贸易便利化为特点的对外平台的建立，国民待遇、负面清单、投资体制改革和政府审批制度改革等一系列举措正植入到经济发展的各个方面，优化资源的配置效率和整个经济的运行效率，推动先进制造与研发、金融、物流和航运的联动发展。

其次，从金融、物流和航运等生产性服务业的实际情况看，虽然，天津港已成为北方第一大港、世界第四大港，2016年与唐山港共同组建津唐国际集装箱码头公司，京津冀首个海铁联运集装箱中心站也已开通运营。天津滨海国际机场是我国北方最大的航空货运港。随着市场的开放度不断提高，物流和航运服务将为贸易自由化、便利化和金融自由化提供更多的服务创新需求，如飞机、船舶、海洋工程钻井平台等租赁业务和跨境融资、跨境本外币资金池等创新业务。纵观伦敦、香港和上海等几大城市发展历史，因其宽松的市场环境和政策，一般都遵循“航运-贸易-金融”的发展路径，物流和航运服务的提升势必产生贸易自由化、便利化和金融自由化。因此，虽然目前天津的“金融创新运营示范区”还处于发展初期，但随着物流、航运和贸易的发展，金融创新水平会不断得到加强。

此外，从“创新驱动”与“一基地三区”功能定位的关系看，“一基地三区”的联动发展植根于天津改革-开放-创新的城市基因。在“创新驱动”的战略指引下，“一基地三区”联动发展需从以下三个领域着手：一是在推进先进制造业基地的技术创新和产品创新领域，运用技术间的交叉渗透，实现多点开花，多点突破，共同发展，不断提高生产效率。二是在金融、物流和航运等生产性服务业的模式创新和业态转型，通过“互联网+”和电商平台对传统业态和模式进行有效改造，创造出智能化、网络化和数字化的新业态和新模式。三是在体制机制创新和政府职能转变等制度领域，稳步推进市场化改革，积极对接国际标准，简政放权，明确政府边界，减少政府无效干预，提高政府运行效率。由此，借助“创新驱动”，力争在资本配置、人力资本产出、技术投入与产出、政府效能等方面有所提升，实现“一基地三区”的功能定位目标。

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责任编辑：虞冬青

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1006－1255－（2017）08－0011-07

吴爱东（1965—），天津商业大学。邮编：300134刘东阁（1990—），天津商业大学。邮编：300134