经济增长新动能 税收增收新亮点——税收视角下天津共享出行经济的发展

◎文/简小波 王苏凝 左辰睿

经济增长新动能 税收增收新亮点
——税收视角下天津共享出行经济的发展

◎文/简小波 王苏凝 左辰睿

近几年来，我国共享经济发展迅速，共享经济对贯彻落实发展新理念，培育经济增长新动能，推进供给侧结构性改革，助力“大众创业，万众创新”都具有重要意义。当前在共享经济领域发展最快，市场规模最大的是共享出行产业。本文就天津市共享出行经济的发展问题进行了探讨，并提出促进共享出行经济税收持续增长的建议。

共享出行；税收；发展

2016年 3月，“共享经济”首次被写入《政府工作报告》，之后鼓励共享经济发展的国家政策密集出台，2017年3月李克强总理在政府工作报告中再次提及要支持引导共享经济发展，充分说明了共享经济对我国当前产业创新和经济转型的重要性。

共享出行市场快速发展，市场规模实现翻番得益于智能手机的广泛普及和移动支付的快速发展，共享出行中无论是网约车出行还是共享单车出行近年来都实现了迅猛发展，市场规模不断增长。据统计，目前我国共享出行市场日活跃用户超过2000万，网约车和共享单车已成为城市交通的重要组成部分。据估算，2016年交通出行领域市场交易额约为2038亿元，较上年增长104%。共享出行行业深受社会资本青睐，成为投资热点，行业融资超过700亿元，比上年增长约124%，进入2017年后这种趋势还在延续。

图1 2016年以来国家鼓励共享经济发展的政策

一、共享出行经济在天津的税源情况

作为一座直辖市，在经济社会快速发展特别是京津冀一体化的背景下，大量外来人口涌入天津，常住人口也逐年增长，据统计截至2016年年底天津常住人口已达1500万；作为一座旅游城市，天津2016年接待国内外游客达1.9亿人次，给城市交通带来挑战的同时也给共享出行带来了发展机遇。

网约车方面：随着2016年8月1日滴滴出行科技有限公司（简称滴滴出行）收购优步中国的品牌和业务，滴滴出行成为全球最大的一站式多样化出行渠道。数据显现，合并后滴滴出行占据国内90%以上的网约车市场份额，而滴滴出行科技有限公司这样一家龙头企业就注册在天津市滨海新区，短短数年间发展迅猛。

共享单车方面：目前市场主流的共享单车比如摩拜、ofo、酷奇、哈罗等都在天津投放运营，其中摩拜和ofo在天津市的投放量均已超过10万辆。虽然天津没有共享单车运营公司总部，但天津作为全国重要的自行车生产基地，随着共享单车持续升温，天津众多自行车制造企业，如富士达、爱玛、飞鸽等都参与到了共享单车的设计和制造中，深度融入共享出行经济中，推动企业转型升级持续发展。

二、共享出行经济在天津的税收情况

以网约车、共享单车为代表的共享出行这一新兴产业在天津的发展产生了良好的社会经济效应。站在税务部门的角度，共享出行经济的发展蕴含着可观的税收，更加细致的税源管理、更有针对性的服务是职责所在、形势所需。天津地税紧紧围绕培育壮大地方经济税源的目标，落实税收优惠政策，优化纳税服务，发挥税收政策的导向和地税部门的职能，盘活传统产业税收存量，扩大新兴产业税收增量。

（一）从全国范围来看，天津抢占共享出行税收制高点

与共享单车行业相比，网约车行业体量大，产税能力强，滴滴出行科技有限公司2016年在天津纳税22.3亿元（本文中的税收口径为周地税合计），并闯入全国纳税500强，而运营摩拜单车的北京摩拜科技有限公司2016年在北京缴纳税款仅181万元。与网约车市场竞争对手相比，滴滴出行2016年营业收入为630亿元，而占网约车市场份额第二的神州专车2016年营业收入为50.6亿元，和滴滴出行相差甚远。凭借滴滴出行这一总部经济的优势，天津站在了全国共享出行经济税收的制高点。2015年7月注册至2017年4月，不到2年的时间里，滴滴出行科技有限公司在天津纳税36.2亿元，为天津创造了极其可观的地方可用财力。

（二）服务经济社会发展大局，天津地税主动寻找结合点

积蓄新动能、发展新经济是当前我国经济转型升级的方向，呼唤新业态、拥抱新业态已成为全社会共识。“互联网＋”新兴业态的发展创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了新的就业增收渠道。天津地税深入分析新兴业态的商业模式和特点，积极探索支持其发展的税收政策措施，对于那些在起步阶段、规模不大但发展前景良好、有利于大众创业、万众创新的新经济形态，严格落实各项税收扶持政策，培育经济增长点，为推进天津经济实现高水平发展做出贡献。

（三）将新兴业态转化为真金白银，天津地税找准发力点

新兴业态的蓬勃发展给税收征管带来了挑战，相关税收政策不明晰，征管手段不完善，天津地税不畏困难、深入研究，靠前服务，积极与企业沟通，促成了由滴滴出行代征全国滴滴专车、快车司机的个人所得税，既化解了企业的税收风险又增加了地方财税收入，实现了税企双赢，使滴滴出行这只金凤凰产出更多的真金白银。正是天津地税的责任和担当，精准发力，解决了这一政策问题，自2016年7月以来，滴滴出行每月缴纳个人所得税3500万元左右，截至2017年4月累计缴纳个人所得税35600万元，促进地方税收增长。

（四）增收强劲，网约车行业成为天津税收新亮点

近年来，创新驱动已为拉动经济增长的重要力量，“互联网+”创造了新的消费亮点，也促成一批科技创新类企业迅猛发展。滴滴出行从无到有，短短数年间发展成为全国网约车市场的 “巨无霸”，而天津也顺势抓住了这个新兴产业的税收增长点。滴滴出行科技有限公司2015年7月底在天津成立，当年就缴纳税收3.6亿元，2016年全年纳税超20亿元，2017年1~4月累计纳税近10亿元，显示出强劲的增长速度和潜力。按行业划分，滴滴出行属于科学研究与技术服务业，该行业2016年实现税收98.6亿元，增长38.3%，大大领先于制造业、住宿餐饮业等传统行业的税收增长水平，而滴滴出行一家就占行业税收的22%，拉动行业税收增长26个百分点。以网约车为代表的新兴产业在天津市蓬勃兴起，展示出了旺盛生命力，对社会经济的强力带动，成为天津税收增长新亮点。

（五）以点带面，共享单车对传统制造业带动作用明显

“互联网+”推动了共享出行经济发展，也助推了传统制造业转型升级。共享单车一经推出便风靡津城，并带动天津自行车制造业产能迅速增长。从天津市自行车制造业税收来看，2017年1~4月税收收入同比增加10218万元，增长46%。从行业重点企业来看，作为新中国第一个自行车民族品牌的天津飞鸽在2016年底开始生产ofo小黄车，在此带动下，飞鸽车业发展有限公司2017年一季度缴纳的税收就超过2016年全年税收，1~4月纳税410万元。天津富士达自行车有限公司与众多主流共享单车品牌合作，除生产ofo小黄车外还生产哈罗单车、酷奇单车等，2017年1~4月纳税同比增加700余万元，增长32%。承接摩拜单车500万辆生产订单的爱玛体育用品有限公司，2017年1~4月缴纳税收近200万元，同比增长170万元。

三、共享出行经济税收关注点

（一）税务部门税收征管缺失抓手

在“互联网+”背景下，针对新业态税收征管的政策比较模糊，手段也不完善。一方面当前共享单车运营公司注册地均不在天津，只设立了服务性质的运维机构，加上共享单车租赁双方通过网络平台无纸化交易，电子支付，税款征收缺乏必要的信息数据，税务部门进行税收管理难度较大。另一方面中央要求全面落实对新业态的税收优惠政策，不得因为收入形势严峻、征管难度大而不认真落实，积极支持新业态和新商业模式健康发展，不为经济运行增添任何不利因素。在此背景下，税务机关需要在实现财税收入和支持创新创业之间寻找平衡点。

（二）单车制造商创新应变有待加强

图3 滴滴出行科技有限公司分半年纳税情况图

图4 天津自行车制造业及重点企业税收情况图

当前共享单车的兴起带动天津自行车产能急剧增长，但从发展趋势来看，共享单车的快速发展对自行车制造企业会造成比较大的影响：一是自行车制造商依赖的传统零售渠道受到较大的冲击，共享单车兴起后许多自行车零售店的销量出现断崖式下降，可以预见没有获得共享单车订单的制造企业，很难保持原有的市场地位。二是随着公众对共享单车性能越来越高的追求，将促使自行车制造企业从工业设计，产品质量和科技含量等方面下功夫，谁能适应这种调整满足市场需求则会在共享单车热潮中拿到更多的订单，否则将遭遇销量严重下滑。

（三）网约车市场竞争加剧格局生变

到2017年5月底，各地网约车管理办法中设置的过渡期即将结束，网约车管理办法正式实施将给滴滴出行的发展带来很大的不确定性，可以用“内忧外患”来形容：从内部来讲，各地制定的网约车监管细则中对司机户籍、车辆牌照和排量等方面做出了种种限制，过渡期结束后大量的司机和车辆因不符合要求而面临清退，这对滴滴出行这样一家平台公司的杀伤力是巨大的。从外部来看，虽然市场份额仍然远超神州专车、易道用车等竞争对手，但一些区域性专车平台的兴起成为滴滴出行无法忽视的势力。北京的首汽约车，广州的如约专车，杭州、上海也分别有曹操专车和强生专车，这些平台公司在网约车新政对滴滴出行造成冲击的同时加速攻城掠地，不断扩大自身的市场份额，滴滴出行在网约车市场的地位受到了挑战。

四、促进共享出行经济税收持续发展的建议

（一）鼓励共享单车平台公司在本市进行商事登记，化解“有税源无税收”的矛盾

各大共享单车平台公司都非常看好天津市场，不断加大单车投放量。据摩拜单车近日发布的骑行报告显示，天津共享单车骑行量增幅位居全国首位，这得益于天津地势平坦、市政道路中非机动车道设施完善，市民骑行传统悠久，而当前这些公司注册地不在天津，企业在天津创造大量营收的同时不能给地方留下可观的税收。建议相关部门与共享单车运营公司主动对接，宣传天津区位优势，人才引进和激励政策，出台财税补贴政策，鼓励共享单车平台在天津进行登记注册，力求化解“有税源无税收”的矛盾。

（二）引导企业改革创新，提升竞争力

当前天津市自行车制造企业虽然承接大量共享单车订单，但附加值不高，单车利润低，从长远发展来看共享单车将成为工业设计、科技含量，“互联网+”等元素的系统集成，而天津市自行车生产企业更多的是组装车辆，离打开产业升级的大门尚有距离。建议天津市自行车制造商根据市场需求加强技术研发，提升创新能力，完善产业配套，打造先进的物联网产业基础，通过提质增效赢得市场竞争力。滴滴出行面临网约车新政，众多专车平台趁势迅速扩张，抢夺市场份额，滴滴出行急需改革创新，开拓新的增值业务，发展新技术，努力巩固市场份额。

（三）加快投资载体建设，形成集聚效应

依托天津滨海-中关村科技园等优质投资载体，大力吸引科技型创新型企业落户，使天津成为新产业、新业态、新商业模式的重要策源地，形成互联网科技企业集聚效应；加快城市综合交通体系等基础设施的建设，加强医疗、教育等软设施的建设，抓住京津冀协同发展的历史机遇，打造区域经济发展新的增长极。当前我们拥有了滴滴出行这一总部经济优势，而摩拜和ofo这两大共享单车巨头也将目光对准天津市滨海新区：摩拜在开发区设立运营结算总部和资产配置中心，ofo也准备在滨海新区设立结算中心及客服中心，开展全方位的金融服务。

建议相关部门引起足够重视，做好对接工作，靠前服务，及时研究和协调解决项目落地过程中遇到的问题，减轻企业负担，提供快捷、有效的服务。

（四）提高政府服务效能，优化投资环境

政府的服务效能影响着营商环境的建设，加强部门协作联动，准确掌握企业的经营情况，提供更有针对性的服务，形成合力帮扶企业发展壮大、转型升级。进一步精简行政审批事项，优化审批流程，落实降低企业成本的政策措施。提高办事效率和服务水平，学习经济活跃省市的先进经验，进一步优化投资环境。用高效的政府服务，坚定投资者的信心，在天津营造一个尊商亲商、护商安商的良好环境。

责任编辑：解忠艳张丽恒

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1006－1255－（2017）08－0039-05

简小波（1985—），天津市南开区地方税务局计会科科员。邮编：300193王苏凝（1986—），天津市地方税务局收入规划核算处副主任科员。邮编：300042左辰睿（1988—），天津市河北区地方税务局规划核算科科员。邮编：300010