贵州省武术协会改革与发展方略

吴明冬　赵艳霞　姜传银

摘要：文章在对贵州省武术协会的现状调查基础上，结合目前全国性单项运动协会管理体制和运作模式改革的具体实践，探讨贵州省武术协会组织管理改革的相关问题以及武术协会自身能力建设的提升策略。认为转变政府部门角色，形成和谐管理和有效监督的运行模式是改革的重点；大力弘扬地方武术拳种，积极开展武术公共服务，创建多种经费筹集渠道是武术协会自身能力提升的重要策略。

关键词：武术协会 体制改革 发展策略

随着中国足球协会与国家体育总局的脱钩，单项体育协会改革成了人们热议的话题。中国足协的改革也掀起了单项体育协会新一轮的改革热潮。现行的体育协会组织管理模式，主要为上世纪80年代以来全国单项体育协会改革确定的“体育项目管理中心+体育项目协会”的组织管理模式。地方单项体育协会则由体育项目管理中心或社会体育管理中心负责管理和指导。随着我国社会主义市场经济体制，政府管理体制改革的深入开展，这一传统的组织管理模式逐渐突显弊端，并制约单项协会应有功能的发挥。正因为如此，“处理政府与社会组织之间的关系，加快推进政社分开，实现行业协会与行政机关真正脱钩”成为当前我国体育协会改革的目标和方向。本文基于全国单项体育协会改革的背景，探讨贵州省武术协会的管理制度改革，并提出协会自我完善、功能充分发挥的相关建议。

1贵州省武术协会管理制度改革措施

1.1武术协会管理的去行政化

当前，贵州省武术协会主要采取“中心+协会”的组织管理模式。该模式一定程度实现了政社分开，管办分离，但“中心+协会”的组织管理模式毕竟是一种稳步改革进程中的过渡阶段，还没法真正实现协会的社会化发展方向。如武术协会的组织结构、人力资源配置、经费来源等方面仍然与管理中心存在错综复杂的关联。武术协会在职能方面，仍然扮演着管理中心武术事务的执行机构角色。武术协会自身的定位不清，加之独立性的缺乏，最终使武术协会应有的功能没有完全发挥。如管理中心的人员调动、政策调整等变化，都会使武术协会事务的开展受到严重影响。因此，实现与“管理中心”的脱钩，武术协会管理的去行政化是当前贵州武术协会管理体制改革的重中之重。这要求武术协会主管部门合理放权，找准自身定位，转变自身职能。实现从管理者到引导者、协调者、监督者的转变。即做好政策方针贯彻实施的引导者，各方利益纠纷解决的协调者，防止官僚腐败等现象产出的监督者。作为具有自主权的武术协会，在充分行使自身应有的武术业务功能的同时，自觉担负起“政府职能转变的承接者、政策的执行者以及社会道德的践行者”。总之，去行政化后的体育主管部门与武术协会之间应划清界限，各自找准定位，明确分工，共同促进协会深化改革，促进武术事业良性发展。

1.2武术协会和谐管理机制的建立

去行政化后的武术协会管理，如不形成和谐的管理机制，则容易造成“一盘散沙”，甚至有成为“脱离领导的乌合之众”的可能。因此，建立和谐管理机制势在必行。所谓和谐管理，其要旨是“组织为了达到其目标，在变动的环境中，围绕和谐主题的分辨，以优化和不确定性消减为手段提供问题解决方案的实践活动，从而使组织中的各个子系统形成一种和谐的状态，最终达到整体和谐之目的”。武术协会和谐管理机制的建立，首先应将其置于一个组织的大系统环境之中，即体育管理部门，贵州武术协会，中国武术协会，其他省级武术协会以及外部监管部门和市场主体等要素共同形成一个以贵州武术协会为核心的组织系统。为了实现武术事业的繁荣，武术事务顺利开展的和谐主题，组织系统要素之间应积极搭建新型的和谐关系，即相互合作，共同促进的关系。其次，组织系统要素之间需理清关系，分工明确。以管理中心为代表的体育管理部门主动转变政府职能，担任协会业务开展的引导者、协调者和监督者的重要角色；中国武术协会是本行业协会的最高组织，在人力物力资源等方面具有绝对优势，是贵州武术协会业务开展的指导者，贵州武术协会应积极加强与中国武术协会的联系，形成指导与被指导的密切关系；其他各省武术协会则是贵州武术协会的战略合作伙伴，在业务上相互学习，共同进步。第三，就武术协会内部管理而言，应实行科学合理民主管理制度。为此，需加强内部规章制度建设，形成一切按规章制度办事的传统和氛围，同时完善内部组织结构，避免机构设置中的人员冗杂，以实现组织清晰，分工明确，工作高效的目标。

1.3武术协会有效监督机制的建立

当前，贵州省武术协会的监督者主要由管理中心等体育主管部门担任。管理中心担任着管理和监督的双重责任，并形成了重管理轻监督的现实状况。由于管理中心对协会的监督在性质上是行政监督，方式也主要采取行政性的约束，即便行使了相关的监督责任，也难以达到良好的效果。去行政化之后武术协会和谐高效的运行，健康持续的发展，需要建立高效的监督机制。首先，在监督方式上，打破行政监督的单一局面，加强立法监督，通过行政和立法的双重渠道，使监督更加富有成效。法制监督的实施，有赖于相关法律法规的设立和完善。因此，去行政化后的协会管理，要求有关部门加强立法，使监督监管的程序有法可依。其次，在监督主体方面，实现由单方监督向多方监督加自我监督的转变。传统的监督主体，主要由管理中心等部门担任。然而，管理中心与武术协会本身存在密切而复杂的关系，在组织和人事等方面，双方存在一定程度的重叠，如协会的领导人本身就是体育部门的管理者，致使传统的监督主体难以实现监督的实效。因此，在监督主体上，应构建政府部门、法律部门、社会力量等多渠道综合监督模式。实现政府部门行政约束、执法机构法制监管、社会人员投诉建议、协会内部自我监督的有效监督机制的建立。

2贵州省武术协会业务能力提升策略

2.1大力弘扬地方武术拳种

现阶段，贵州省武术协会参与组织的竞赛活动，主要以发展竞技武术为主，忽视了对传统武术尤其是对地方武术拳种的弘扬。贵州省是我国少数民族成分最多的省区之一，少数民族文化资源丰富多彩。其中，少数民族武术更是精彩纷呈。仅在上世纪80年代国家武术主管部门组织开展的武术挖掘整理活动中收集的贵州少数民族武术，就多达几十种。如苗族武术、布依族武术、侗族武术、仡佬族武术等等，各少数民族武术中，又包含拳术及诸多的器械练习，内容十分丰富。当时挖掘整理的武术内容中，有部分已经失传，但大多还存在于民间并面临传承和发展的严重困境。各少数民族文化是贵州的珍贵文化遗产，应加强弘扬与发展。武术协会作为以武术活动开展为目的和活动内容的群众性组织，有责任和义务弘扬传统武术文化，更应积极主动地担負起地方武术拳种继承和发扬的重任。因此，在贵州省级的武术赛事中，武术协会应争取举办更多的传统武术竞赛，并鼓励以地方拳种为竞赛内容，充分发挥武术竞赛的龙头作用，促进地方武术拳种的普及度和知名度的大力提升，为贵州少数民族文化的繁荣做出应有的贡献。实现武术业务目标和协会自身能力建设的统一发展。endprint

2.2积极开展武术公共服务

体育公共服务通常是指“公共体育组织和公共体育服务人员为社会公众的体育活动所提供的体育产品和体育劳务服务”。嘲相应地，武术公共服务则是武术协会等组织或服务人员为广大武术习练者或武术活动参与者提供的各项服务。武术协会的传统工作在于开展武术竞技活动，服务对象局限于竞技武术习练人群和部分传统武术爱好者。全民健身时代以及健康中国背景下，武术公共服务是武术协会的重要工作任务。武术协会应扩大服务对象，深化服务内容，积极开展武术公共服务。武术协会的公共服务对象，包括协会会员和非会员两大类。非会员的武术服务工作的开展，有利于武术的进一步普及和弘扬，提升武术协会自身服务能力。武术公共服务的具体内容包括如下几个方面：一是武术健身知识讲座，如以武术、太极拳等运动方式的健身主题讲座；二是技能传授服务，如通过组织武术技术进社区、进校园等活动的开展，进行武术技能的配送；三是赛事组织，如组织群众性的武术赛事，激励大众参与武术健身活动；四是武术资料宣传，如宣传武术最新发展动向，武术挖掘整理成果，武术健身手册等内容。公共服务的开展，要求武术协会本身具备良好的自我宣传手段和信息发布平台，因此，武术协会官网建设势在必行，并在建立和完善网站建设的同时，搭建同名微信公共平台，使武术公共服务信息的发布及时有效。

2.3创建多种经费筹集渠道

长期以来，贵州武术协会的经费来源渠道单一，仅仅依靠体育管理部门的专项活动划拨经费，经费渠道的单一和经费的缺乏，严重制约了武术协会工作的开展。“资金的筹集是维持协会运转的重要条件，只有能够独立筹集组织运行的所需资金，才能够不依附其他任何组织，从而真正地进行有效的自我管理，才能保持自身的独立自治性质”嘲。拓宽武术协会经费来源渠道，也是武术协会自身改革和发展的内在要求。武术协会作为体育文化类公共组织，在武术活动开展，民族文化繁荣等方面发挥了巨大作用和貢献，尤其在地方拳种弘扬方面，具有不可替代的地位，因此，国家相应部门应当给予武术协会一定的经费资助，以鼓励武术协会具体活动的开展。政府部门还可以通过服务购买的方式，购买武术协会提供的服务项目，以此拓宽武术协会的经费来源渠道。这要求武术协会完善自身武术服务水平，提高承接服务购买的能力。此外，作为武术协会需要利用自身的组织和资源优势，进行市场化、产业化运作，以获取武术事业不断发展所需要的资金。如通过统筹各方组织，整合高校、社会武术资源，以“社区或街道”为终端，社区居民为服务对象，开展武术配送服务，服务或产品由政府或体育管理部门购买。同时，武术协会还可以通过开展商业赛事，并以武术搭台，经贸唱戏的方式，鼓励社会力量参与武术活动开展的经费赞助，实现以武养武的目标和任务。

3结语

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的完善，我国以“实体化”“社会化”“市场化”为主要方向的单项运动协会改革取得了历史性成就，并形成了“中心+协会”的组织管理模式，但这种组织管理模式是一种稳步改革进程中的过渡阶段，离“实体化”“社会化”的目标相距甚远。借鉴当前足球、篮球等运动协会改革的经验，贵州武术协会应加大“去行政化”的改革步伐，形成和谐管理和有效监督的运行模式，同时大力提升协会自身的业务开展能力和公共服务水平。endprint